為探討在全面深化改革的新形勢下如何進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化工作，探尋科技成果轉(zhuǎn)化新模式、新路徑，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報自2014年1月6日至3月31日開設(shè)了“科技成果轉(zhuǎn)化新模式新路徑探討”專欄，來自中央及地方科技主管部門、科技開發(fā)交流中心、生產(chǎn)力促進中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等科技服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家，就我國科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)問題發(fā)表了各自的觀點和看法，在社會上引起強烈反響。在此基礎(chǔ)上，本報近日舉行了一次專題對話，邀請科技部及科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人、部分科技服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，就我國科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)問題進行深入探討，并對當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化工作取得的成就以及存在的瓶頸進行全面梳理，目的是結(jié)合新一輪科技體制改革的內(nèi)容，對今后如何做好科技成果轉(zhuǎn)化工作進行展望和分析，為進一步加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級營造良好的輿論氛圍。

　　主持人：

　　中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社社長  魏 谷　　

　　嘉  賓：

　　修小平  科技部火炬中心正局級調(diào)研員

　　劉琦巖  科技部辦公廳調(diào)研室副主任

　　徐   軼  科技部火炬中心成果推廣處處長

　　趙綺秋  中國技術(shù)市場協(xié)會常務(wù)副會長   

　　李建華  北京科技開發(fā)交流中心主任

　　蔣佃水  北京中科前方生物技術(shù)研究所所長

　　荀   標(biāo)  昆山工研院小核酸生物技術(shù)研究所有限責(zé)任公司總經(jīng)理

　　邵   翔  北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所科技管理部經(jīng)理   

　　處理好政府與市場的關(guān)系　解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題

　　主持人：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體到科技成果轉(zhuǎn)化的問題，究竟如何處理好市場和政府的關(guān)系？政府該做什么？市場又能做什么？

　　趙綺秋：改革開放初期，我國把技術(shù)市場作為突破口，在科技工作者中引起強烈反響。我當(dāng)時到鋼鐵研究總院與科技人員座談時，科技人員喊出了“技術(shù)市場萬歲！”的口號，今天，我們在看到技術(shù)市場的發(fā)展成績的同時，也應(yīng)該清楚它的不足。我認(rèn)為，目前技術(shù)市場的發(fā)展落后于其他要素市場的發(fā)展。
　　在促進成果轉(zhuǎn)化方面，有的地方政府走偏了方向，不是在如何激活技術(shù)市場的能力上下功夫，而是單純追求建設(shè)各種各樣的科技服務(wù)機構(gòu)，數(shù)量越來越多，但是功能卻大同小異。我認(rèn)為，促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題不在于建立多少服務(wù)機構(gòu)，而在于提升科技服務(wù)機構(gòu)的能力，在于這些機構(gòu)在推進科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中能起到多大作用。
　　黨的十八屆三中全會提出，發(fā)展技術(shù)市場，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。那么，我們?nèi)绾卧谌嫔罨母锏倪^程中進一步深化技術(shù)市場改革，使其能成為新一輪改革的突破口？
　　改革開放初期，我們就提出要解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，30多年過去了，這個問題依然沒有得到根本解決。因此我認(rèn)為，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題才是目前亟須解決的問題。我最近到一些地區(qū)調(diào)研，走訪一些企業(yè)，我看到很多地方都建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，我覺得這個形式非常好。因為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以解決兩個鏈條的問題：第一個鏈條是科技成果轉(zhuǎn)化鏈，即聯(lián)盟整合各方資源為成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；第二個鏈條就是產(chǎn)業(yè)鏈，而且是圍繞市場來做的產(chǎn)業(yè)鏈。如果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能夠把這兩個鏈條很好地整合、組織起來，那么成果轉(zhuǎn)化的效果會很大。

　　蔣佃水：實際上，現(xiàn)在我們說要解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，和30年前相比，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。過去我們說的主要是長期計劃經(jīng)濟造成的技術(shù)研發(fā)與市場脫節(jié)的問題，而現(xiàn)在我們說的是需要解決技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)承接能力的問題。政府現(xiàn)在需要做的是發(fā)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，要發(fā)現(xiàn)市場的需求，做正確的需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。

　　劉琦巖：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2013》顯示，中國創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，國家創(chuàng)新指數(shù)排名在全球40個主要國家中升至第19位，比上年提高1位。而據(jù)統(tǒng)計，去年我國全社會研發(fā)資金投入（R&D）接近1.2萬億元，其中76%是企業(yè)投入，比一般發(fā)達國家都要高，甚至高于美國，與日本持平。這說明我們國家在近幾年，特別是改革開放以來，科技創(chuàng)新水平有了很大的提高。
　　但是，目前科技成果的供給與社會需求方面還存在著一定的矛盾，因為供給與需求不能平衡，供給長時間落后于需求。因此，雖然我們的投入在增多，但我們的需求也在放大，用1萬多億元的R&D投入來滿足50多萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）顯然遠遠不夠，應(yīng)不斷加強科技創(chuàng)新與研發(fā)投入。
　　在促進科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，我認(rèn)為我們還應(yīng)該加強以下幾方面的工作：一是加強政策方面的指導(dǎo)，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，他們能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)進行資源整合，進行全方位的政策指導(dǎo)；二是擴大市場化的能力，加強科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)；三是政府要投入建設(shè)一批平臺，加強資源共享的能力建設(shè)；四是加強創(chuàng)新載體的建設(shè)，如孵化器、科技園區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心等，發(fā)揮好單體及協(xié)同創(chuàng)新的作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　修小平：當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的最大問題在于，政府對微觀經(jīng)濟運行的直接干預(yù)還是過多，市場配置資源的作用還是沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟的活力、效率因此受到了影響。市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用，加強二者的有機協(xié)調(diào)和配合。在資源配置中，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用或決定性作用，但并不等于市場決定一切，因為市場經(jīng)濟中客觀存在的市場失靈、市場缺陷，正是需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
　　在促進科技成果轉(zhuǎn)化工作中，政府要有所為有所不為。首先，各級政府都要以支持和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為己任，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，要大力建設(shè)科技型中小企業(yè)科技服務(wù)平臺，比如孵化器以及相關(guān)的公共服務(wù)平臺。第三，要研究和出臺一系列支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，包括加大資金扶持力度等，最終實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制  縮短科研成果與產(chǎn)業(yè)化距離

    主持人：有媒體報道稱，目前我國科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%,真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果不足5%。究竟科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化難的癥結(jié)在哪里？

　　蔣佃水：我認(rèn)為“科技成果轉(zhuǎn)化率”這個概念本身就有問題，它是在計劃經(jīng)濟的背景下提出的，強調(diào)計劃性，而非市場性。我們現(xiàn)在需要強調(diào)的是科技成果產(chǎn)業(yè)化。因此，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化必須轉(zhuǎn)變理念，變技術(shù)推廣為技術(shù)經(jīng)營，這兩者有天壤之別。首先，前者出發(fā)點是專家感興趣的課題，是專家認(rèn)為有市場前景的項目，而后者則是消費者、企業(yè)的需求，以市場為導(dǎo)向；其次，前者的研發(fā)方向是從研發(fā)者到客戶，具有單向性、盲目性，而后者強調(diào)雙向和針對性。

　　邵翔：科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移是兩種文化的融合，即科研院所文化和企業(yè)文化的融合。目前我國在企業(yè)與高校和科研院所之間尚未普遍建立基于技術(shù)轉(zhuǎn)移的溝通體系及相應(yīng)的文化環(huán)境。技術(shù)轉(zhuǎn)移合作存在困難的重要原因在于信息不對稱和雙方的文化交流溝通困難。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校和科研院所研究人員在價值觀和工作理念上與企業(yè)有很大差異，如對技術(shù)的適應(yīng)性評價和對技術(shù)完美性的不同追求，對技術(shù)轉(zhuǎn)移成功條件和必備知識的不同認(rèn)識，還有管理和決策行為習(xí)慣的差異等，都會影響對技術(shù)轉(zhuǎn)移的預(yù)期和效果。這種差異在雙方合作初期尤為明顯，有時甚至因此而合作中斷，而合作堅持下來的則修訂了原有的預(yù)期，跨越了文化的沖突。從實踐上，通過越來越頻繁的交流以及明晰合理的契約，跨越了傳統(tǒng)的體制邊界并且最終跨越了彼此的文化隔閡。
　　而從技術(shù)本身看，也存在技術(shù)集成性和應(yīng)用性不強，中試環(huán)節(jié)的投入不夠的問題。去年我們對中關(guān)村的80多家提供中試服務(wù)或者有條件提供這些服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)進行了調(diào)研，應(yīng)該說中試環(huán)節(jié)能力薄弱已經(jīng)成為制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，導(dǎo)致現(xiàn)有的技術(shù)成果與企業(yè)的技術(shù)需求和應(yīng)用之間存在一定的差距，難以解決技術(shù)進入企業(yè)的“最后一公里”問題。

　　主持人：既然中試環(huán)節(jié)的缺失是造成科技成果轉(zhuǎn)化不力、科技不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要原因，又該如何彌補這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不足？

　　徐軼：目前，我國的高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實驗室階段，應(yīng)用于生產(chǎn)實際還有很大距離。一些高校和科研院所的科技成果，由于沒有進行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題還沒有探索清楚，就開始盲目轉(zhuǎn)化，從而造成成果轉(zhuǎn)化失??；或者是科研工作進行到一定程度，取得了實驗室成果后由于投資過大而放棄了工程化研究和中試的研究，對于這樣的科技成果，企業(yè)必須進行二次或三次開發(fā)，從而延誤了成果轉(zhuǎn)化的進程。
　　在這方面，政府需要加以引導(dǎo)，目前重點是要抓中試環(huán)節(jié)。我們希望有特色的產(chǎn)業(yè)研究院、有民營基礎(chǔ)的應(yīng)用研究所，還有專業(yè)孵化器夠幫助企業(yè)在項目選擇、資金銜接、項目技術(shù)的熟化，包括對市場的判斷能力上有一個明確的認(rèn)識，可以說，這些科技服務(wù)機構(gòu)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中將起到非常重要的作用。
　　對于促進資源集聚和資源共享，政府所要做的工作是采取引導(dǎo)支持的方式，要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。企業(yè)是創(chuàng)新主體，而這些科技服務(wù)機構(gòu)也是企業(yè)，因此不能簡單狹義地理解以企業(yè)為主體。實際上，這些科技服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展還是要與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。如果地方政府沒有通過科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，沒有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，就無法進行合作，無法實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們希望能夠找到發(fā)展點進行專業(yè)的幫扶，即建立一套比較完善的銜接機制，比如以幫助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)而建立的聯(lián)盟，它可能是一個產(chǎn)業(yè)帶，可能是開發(fā)區(qū)，可能是產(chǎn)業(yè)集群，也可能是一個更小的縣市里的工業(yè)園，甚至一個專業(yè)的園區(qū)。

　　主持人：為什么說科技中介對于加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進科技與經(jīng)濟的結(jié)合有重要的作用？目前我國科技中介發(fā)展存在什么樣的問題？

　　趙綺秋：科技中介是技術(shù)市場的一項經(jīng)營活動，是在技術(shù)商品的開發(fā)方、供方和需方之間溝通聯(lián)系、促進交易，并在全過程中提供服務(wù)。實踐證明，沒有技術(shù)市場的形成與發(fā)展，就沒有科技中介的產(chǎn)生與發(fā)展；沒有活躍的科技中介，就沒有蓬勃發(fā)展的技術(shù)市場。因此，要研究技術(shù)市場，就要了解科技中介，但若把技術(shù)市場混同于科技中介，就必然走向片面。

　　蔣佃水：如果把人才、裝備、市場、政策、資金、平臺及大量的科技成果等比作“珍珠”，當(dāng)務(wù)之急是用一條金絲線將這些散落的“珍珠”串成項鏈。這條金絲線就是科技中介，只有用它聚集各類要素，使其協(xié)同發(fā)揮作用，才能加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)創(chuàng)新?？萍贾薪橛兄p重性：一是市場性，二是科技性。只有方向正確、目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確，符合我國國情，才能發(fā)揮科技中介組織的作用。國外科技中介組織有良好的機制，從技術(shù)篩選、引進到開發(fā)、中試，再到形成商品進入市場，實現(xiàn)良性循環(huán)，這是減少企業(yè)風(fēng)險，提高產(chǎn)品附加值，促進科技產(chǎn)業(yè)化的一條有效之路。

　　李建華：科技中介對于加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進科技與經(jīng)濟的結(jié)合有重要的作用。改革開放以來，我國科技中介機構(gòu)得到了很大發(fā)展。新時期科技服務(wù)機構(gòu)也需要進一步深化改革，要整合一部分科技服務(wù)機構(gòu)，還要走市場化的道路，培育和發(fā)展新的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　深化體制改革  加快科技成果轉(zhuǎn)化

　　主持人：在新形勢下如何深化科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化？

　　劉琦巖：改革要圍繞兩個“體”做好文章：一是企業(yè)、高校和科研院所等有創(chuàng)新產(chǎn)出的主體，二是創(chuàng)新載體。改革開放以來，我國一直都在不斷地進行科技體制改革。進一步深化科技體制改革，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局，增強科研院所、高等院校的創(chuàng)新和服務(wù)能力。完善知識創(chuàng)新體系，打造一支具有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研院所隊伍。深化改革的另一方面要求，就是要改革體制機制、用好政策資源，打造一批創(chuàng)新載體，這些載體必須適應(yīng)科技新變革的要求，能匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新資源，它們包括自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移及交易機構(gòu)、科技服務(wù)組織、創(chuàng)新組織聯(lián)盟，以及各種新出現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺或網(wǎng)絡(luò)。

　　主持人：近些年來，面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求，在我國的一些地區(qū)建立起了很多開放性、應(yīng)用型的工業(yè)研究院，這種工研院往往是由一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)。昆山工業(yè)研究院就是這樣一個工研院，它對帶動我國小核酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展究竟起到了哪些作用？

　　荀標(biāo)：在昆山建立工研院的初衷就是為了解決昆山在科技創(chuàng)新發(fā)展方面存在的一些問題。以小核酸產(chǎn)業(yè)為例，昆山的小核酸研究從概念孕育到科技成果產(chǎn)業(yè)化，再到新興產(chǎn)業(yè)基地化，僅用了3年多時間。2008年10月，昆山建立起全國第一個小核酸產(chǎn)業(yè)基地。與此同時，昆山工研院小核酸生物技術(shù)研究所揭牌成立。目前小核酸基地集聚了國內(nèi)該領(lǐng)域眾多頂尖人才，形成了“做核酸，到昆山”的產(chǎn)業(yè)品牌，為全面發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定了基石。如吉凱基因已經(jīng)是國內(nèi)最大的小核酸技術(shù)服務(wù)企業(yè)；卓凱公司已建成果蠅動物實驗室，為多個國際制藥巨頭提供藥物篩選服務(wù)；華測公司在開發(fā)建設(shè)的同時，開始為基地企業(yè)提供新藥臨床前技術(shù)服務(wù)。從專家實驗室里的應(yīng)用研究到合成及修飾、大規(guī)模制備和新藥研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和診斷試劑、臨床前的藥理、藥效、藥代、安全性，再到臨床研究、制劑及藥品生產(chǎn)，最終面向市場，昆山已基本形成以小核酸為基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

　　主持人：在科技成果轉(zhuǎn)化方面，昆山工研院進行了哪些探索和嘗試？

　　荀標(biāo)：昆山工研院借鑒海外技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗，建立起國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，在國內(nèi)外技術(shù)支撐單位和中小企業(yè)之間組建了完善通暢的成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，有效推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。目前，已引進產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)項目30多個，提供全程增值服務(wù)，形成了“預(yù)孵化—孵化—企業(yè)加速”的全程孵化模式。
　　此外，昆山工研院還建立了技術(shù)供需平臺。以昆山市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為例，其科技文獻服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合昆山市科技局、中國知網(wǎng)等優(yōu)勢單位，集成各類文獻與服務(wù)資源，由工研院出資購買各種科技文獻，為昆山市的中小企業(yè)提供科技文獻查詢服務(wù)，會員單位可以免費使用，目前已經(jīng)有600多家會員。此外，該平臺還提供科學(xué)儀器共享、科技金融、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。