上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，德國(guó)近20年的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，對(duì)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以提供一些新思維、新啟示。 　　
　　根據(jù)邁克爾·波特（MichaelPorter）提出的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力理論中產(chǎn)業(yè)集群及政府集群策動(dòng)的概念，即同一地理區(qū)域內(nèi)，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體定義為“集群”。后有學(xué)者將由政府頒布和實(shí)施一系列針對(duì)性的政策，吸引集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等其他主體參與的活動(dòng)過(guò)程，定義為“政府集群策動(dòng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前政府集群策動(dòng)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)新政策的核心部分。德國(guó)聯(lián)邦政府于1995年第一次在全國(guó)范圍內(nèi)開展集群策動(dòng)——推行BioRegio（生物區(qū)）計(jì)劃，全面地促進(jìn)了德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這之后的十多年間，連續(xù)的集群策動(dòng)在德國(guó)陸續(xù)進(jìn)行，取得了有效成果。與歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，德國(guó)的集群策動(dòng)更具有科學(xué)性、繼承性和演變性。 　　
　　德國(guó)集群策動(dòng)的背景透析 　　
　　北京大學(xué)的王緝慈教授曾提出，政府集群策動(dòng)可以由國(guó)家中央政府發(fā)動(dòng)的全國(guó)層面的政策規(guī)劃實(shí)施，也可以是地方政府針對(duì)地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)動(dòng)的地方層面的政策規(guī)劃實(shí)施。從1995年至今，德國(guó)政府從國(guó)家層面連續(xù)發(fā)動(dòng)了三次大的集群策動(dòng)，即BioRegio計(jì)劃、InnoRegio（創(chuàng)新地區(qū)）計(jì)劃和GA-networking（GA網(wǎng)絡(luò)）計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃都具有其時(shí)代特色。 　　
　　1.《生物技術(shù)2000計(jì)劃》孕育出的BioRegio計(jì)劃 　　
　　BioRegio計(jì)劃的制定和實(shí)施是為了振興20世紀(jì)80年代德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)的歷史并不長(zhǎng)，但是德國(guó)對(duì)生物技術(shù)歷來(lái)都比較重視。然而，20世紀(jì)80年代，德國(guó)在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已明顯落后于英國(guó)和美國(guó)。據(jù)分析，主要原因有：德國(guó)社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與安全保障存在巨大的疑慮，迫使政府制訂了較嚴(yán)格的法律法規(guī)限制許多與生物技術(shù)相關(guān)的研究及商業(yè)化運(yùn)作；德國(guó)的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)及政府部門之間彼此孤立、缺乏聯(lián)系。盡管德國(guó)在生物技術(shù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但各類集群主體相對(duì)孤立的現(xiàn)狀使得德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低；風(fēng)險(xiǎn)資本未得到充分的發(fā)揮。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)銀行投資的低風(fēng)險(xiǎn)性之間的矛盾，致使生物技術(shù)企業(yè)能在德國(guó)資本市場(chǎng)所獲得的資金極其有限。資金的匱乏也制約著德國(guó)生物技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。 　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，德國(guó)政府開始大力宣傳生物技術(shù)，通過(guò)政府諸多的激勵(lì)措施導(dǎo)向，德國(guó)生物技術(shù)得以高速發(fā)展，民眾意識(shí)也有了轉(zhuǎn)變。1990年，德國(guó)聯(lián)邦政府譜寫了未來(lái)十年的生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《生物技術(shù)2000計(jì)劃》。1995年啟動(dòng)的BioRegio計(jì)劃是《生物技術(shù)2000計(jì)劃》的具體實(shí)施方案，也是德國(guó)生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵計(jì)劃。 　　
　　2.東、西地區(qū)發(fā)展失調(diào)下的InnoRegio計(jì)劃 　　
　　與振興德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的BioRegio計(jì)劃不同，InnoRegio計(jì)劃為了平衡德國(guó)東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖通過(guò)創(chuàng)新提升東部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力。德國(guó)統(tǒng)一后，東部地區(qū)得到政府的重點(diǎn)財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)水平得到全面提升。東部企業(yè)與西部相比，研發(fā)能力較弱、規(guī)模較少、無(wú)明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上政府對(duì)東部的資助逐年減少，制約著東部中小企業(yè)的發(fā)展。為了持續(xù)發(fā)展德國(guó)東部產(chǎn)業(yè)，激發(fā)東部企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性，走上自我發(fā)展的道路，InnoRegio計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。 　　
　　3.區(qū)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)下的GA-networking計(jì)劃 　　
　　BioRegio計(jì)劃促進(jìn)了德國(guó)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；InnoRegio計(jì)劃激發(fā)了德國(guó)東部企業(yè)的創(chuàng)新精神。然而，大量集群策動(dòng)也帶來(lái)了德國(guó)區(qū)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和政府資源的浪費(fèi)。在此背景下，GA-networking計(jì)劃在全國(guó)開展，旨在協(xié)調(diào)德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，形成集群之間的合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集群的高效管理。 　　
　　德國(guó)集群策動(dòng)的演化路徑 　　
　　與歐洲其他國(guó)家不同，德國(guó)政府集群策動(dòng)更具有科學(xué)性和戰(zhàn)略性。德國(guó)集群策動(dòng)的演化路徑遵循了集群的一般客觀發(fā)展規(guī)律，即從單個(gè)的集群內(nèi)部主體間的合作到集群整體的創(chuàng)新，從單個(gè)的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到集群之間的合作。首先，德國(guó)政府通過(guò)BioRegio計(jì)劃及其后續(xù)的BioProfile（生物態(tài)勢(shì)）計(jì)劃促進(jìn)集群的產(chǎn)生和初步發(fā)展。盡管BioRegio計(jì)劃是以發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，但后續(xù)的BioProfile計(jì)劃傳承了BioRegio計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了德國(guó)其他高科技產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚。然而，德國(guó)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也無(wú)法掩飾東部地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。1999年，德國(guó)政府以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，在東部地區(qū)實(shí)施了InnoRegio計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性，從而促進(jìn)集群主體間的合作。作為InnoRegio計(jì)劃的后續(xù)計(jì)劃，創(chuàng)新區(qū)域增長(zhǎng)極計(jì)劃（InnovativeRegionalGrowthPoles）將InnoRegio計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)傳播到全國(guó)地區(qū)，以“自下而上”的方式帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這段時(shí)間，德國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群成功轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新集群，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得到持續(xù)有效的發(fā)展。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初是德國(guó)集群策動(dòng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。然而，大量集群策動(dòng)也帶來(lái)了德國(guó)區(qū)域間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和政府資源的浪費(fèi)。2005年，政府發(fā)動(dòng)的GA-networking計(jì)劃在深化了集群策動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)集群進(jìn)行有效的管理，關(guān)注集群核心區(qū)域與集群外延區(qū)域的合作聯(lián)盟，通過(guò)核心區(qū)域帶動(dòng)外延區(qū)域的發(fā)展，擴(kuò)大集群影響范圍。由于目標(biāo)的不同，BioRegio計(jì)劃、InnoRegio計(jì)劃、GA-networking計(jì)劃的集群策動(dòng)生命周期各具特色（見圖）。 　　
　　1.BioRegio計(jì)劃的生命周期及成效 　　
　　1995年德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)動(dòng)的BioRegio計(jì)劃，是以提升生物技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力，深化生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成歐洲第一為目標(biāo)。針對(duì)德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、風(fēng)險(xiǎn)資本的匱乏等問(wèn)題，BioRegio計(jì)劃以資金資助的方式，培養(yǎng)發(fā)展4個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。與其他歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，BioRegio計(jì)劃的生命周期更富有科學(xué)性、獨(dú)特性、協(xié)調(diào)性、繼承性和演變性。 　　
　　1）制定的科學(xué)性 　　
　　BioRegio計(jì)劃不是憑空想象的，它是以20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的生物技術(shù)將會(huì)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中扮演極其重要角色的報(bào)告和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，即知識(shí)密集型企業(yè)將在某個(gè)特定的地理位置集聚，此區(qū)域具有獨(dú)特的勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)及相關(guān)配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　　
　　2）實(shí)施方式的獨(dú)特性 　　
　　與傳統(tǒng)的政府規(guī)劃發(fā)展某個(gè)地區(qū)不同，德國(guó)聯(lián)邦政府在BioRegio計(jì)劃以競(jìng)爭(zhēng)選拔的方式選擇策動(dòng)地區(qū)。德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)9條指標(biāo)對(duì)參選的17個(gè)地區(qū)/地區(qū)聯(lián)盟的策動(dòng)方案進(jìn)行評(píng)估。這9條指標(biāo)強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)主體間的聯(lián)系、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以及策動(dòng)方案的可行性。競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的4個(gè)地區(qū)/地區(qū)聯(lián)盟在生物技術(shù)、企業(yè)規(guī)模等都處于德國(guó)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得到政府資助比直接獲得政府資助，集群策動(dòng)更能獲得好的效果。 　　
　　3）聯(lián)邦政府主導(dǎo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性 　　
　　自上而下的政策實(shí)施與自下而上的區(qū)域發(fā)展具有一定的矛盾。區(qū)域的發(fā)展離不開政府的政策支持，但是政府過(guò)度干預(yù)區(qū)域的發(fā)展，反而會(huì)帶來(lái)適得其反的后果，重則制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，在BioRegio計(jì)劃實(shí)施中，政府自上而下的管理方式與區(qū)域自下而上的發(fā)展方式得到了統(tǒng)一。在整個(gè)作用期中，德國(guó)聯(lián)邦政府只在前期對(duì)17個(gè)參選集群策動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行選擇的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)，在后期僅是資助區(qū)域集群策動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。
　　4）計(jì)劃的繼承性與演變性
　　 　　2000年，柏林、慕尼黑生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的建成也標(biāo)志著BioRegio計(jì)劃進(jìn)入成熟期。同年，德國(guó)聯(lián)邦政府也停止了對(duì)其的資金資助。然而，這并不意味著集群策動(dòng)的完全結(jié)束。次年，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)BioProfile計(jì)劃，將在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)傳承到全國(guó)其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。 　　
　　5）策動(dòng)的成效 　　
　　短短5年之間，BioRegio計(jì)劃打破了德國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出以研發(fā)為支柱的新型產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生及發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，BioRegio計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量的激升，生命科學(xué)核心企業(yè)從1995年的75所上升到1998年的222所；同時(shí)，也豐富了生物技術(shù)的投資市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)資金從1996年的7500萬(wàn)馬克上升到1998年的42500萬(wàn)馬克，為德國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。 　　
　　2.InnoRegio計(jì)劃的生命周期及成效 　　
　　1999年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）針對(duì)德國(guó)東部地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量多、研發(fā)差、創(chuàng)新低等特點(diǎn)，制定實(shí)施了BioRegio計(jì)劃。該計(jì)劃試圖通過(guò)構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)德國(guó)東部地區(qū)中小企的創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)德國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政扶持的依賴。 　　
　　InnoRegio計(jì)劃在形式上更多繼承了BioReio計(jì)劃。與BioRegio計(jì)劃相同，InnoRegio計(jì)劃的制定也離不開學(xué)術(shù)理論的支持。它是建立在“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是保持企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效方法”、“采用構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)集群發(fā)展，更重要的是要發(fā)揮集群內(nèi)主體的能動(dòng)性”、“創(chuàng)新集群主體顯性知識(shí)與隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化路徑”理論的基礎(chǔ)上。在實(shí)施方式上，同樣采用了區(qū)域項(xiàng)目選拔的方式，對(duì)444個(gè)參選地區(qū)及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，最終選出25個(gè)具有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)萌芽地區(qū)（實(shí)際23個(gè)項(xiàng)目參與了策動(dòng)）。在政府主導(dǎo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展方面，2005年之前，InnoRegio計(jì)劃協(xié)作機(jī)構(gòu)共資助1.1億歐元（其中5000萬(wàn)歐元屬于私有投資），監(jiān)管對(duì)各地區(qū)集群策動(dòng)的實(shí)施，鼓勵(lì)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。隨著各地區(qū)集群策動(dòng)逐步成熟，2005年之后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)集群策動(dòng)的實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部。同年，德國(guó)聯(lián)邦政府繼承和延續(xù)了InnoRegio計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，制定出創(chuàng)新區(qū)域增長(zhǎng)極計(jì)劃，積極鼓勵(lì)德國(guó)東部更多的地區(qū)實(shí)施“自下而上”的策動(dòng)。 　　
　　截至2002年，InnoRegio計(jì)劃促使23個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，其中包括4個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、6個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、4個(gè)研究網(wǎng)絡(luò)和9個(gè)非正式交流網(wǎng)絡(luò)。王緝慈教授據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，集群創(chuàng)新最大的動(dòng)力來(lái)源，不是集群主體之間的正式交流，而是非正式交流。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成帶來(lái)了德國(guó)東部中小企業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2002年，參與計(jì)劃實(shí)施的30%的中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高于同年全國(guó)企業(yè)平均水平；參與企業(yè)普遍認(rèn)可集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更有利于提升研發(fā)能力，其中20%的企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)獲得高額效益。集群內(nèi)部主體之間的信任度得到提升，更有利于集群內(nèi)部的非正式交流，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。然而，據(jù)相關(guān)專家深入研究發(fā)現(xiàn)，InnoRegio計(jì)劃也存在不足，主要是在網(wǎng)絡(luò)組織模式過(guò)于呆板，缺乏靈活性，不利于知識(shí)的溢出。 　　
　　3.GA-networking計(jì)劃的生命周期及成效 　　
　　GA-networking計(jì)劃的產(chǎn)生是基于前期BioRegio計(jì)劃帶來(lái)了德國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和InnoRegio計(jì)劃激發(fā)了德國(guó)東部企業(yè)的創(chuàng)新精神。這期間，國(guó)家層面4個(gè)集群策動(dòng)的啟動(dòng)和地區(qū)層面30多個(gè)策動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施勢(shì)必會(huì)帶來(lái)資源分配的重復(fù)浪費(fèi)。為了協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施、合理分配資源、避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大集群影響力，2005年區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)合促進(jìn)工作組（GA）組織實(shí)施了GA-networking計(jì)劃。 　　
　　與前期BioRegio計(jì)劃、InnoRegio計(jì)劃不同，GA-networking計(jì)劃是對(duì)集群的有效管理。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)合促進(jìn)工作組形成專門的集群管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集群之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)通過(guò)集群核心區(qū)域和外延區(qū)域的合作，試圖帶動(dòng)集群周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，由于實(shí)施未完成，還未能對(duì)該策動(dòng)進(jìn)行效果評(píng)估。 　　
　　對(duì)上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新啟示 　　
　　上海的工業(yè)基礎(chǔ)好，對(duì)外開放程度高，科技與人才資源富集，但其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中仍存在路徑依賴、創(chuàng)新環(huán)境不完善、體制機(jī)制障礙等困難。通過(guò)以上對(duì)德國(guó)集群策動(dòng)的考察，可以從中獲得如下一些對(duì)上海具有借鑒意義的啟示。 　　
　　第一、上海市政府應(yīng)發(fā)動(dòng)具有連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動(dòng)。2009年，上海市政府有關(guān)部門對(duì)上海各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況、潛在問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，但未能從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動(dòng)計(jì)劃。集群策動(dòng)的連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性是德國(guó)保持持續(xù)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因。上海市政府有關(guān)部門應(yīng)“目光長(zhǎng)遠(yuǎn)”，以“十二五規(guī)劃”為綱，針對(duì)目前及未來(lái)可能出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，探索出一條連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動(dòng)演變路徑。 　　
　　第二、發(fā)動(dòng)集群策動(dòng)應(yīng)“長(zhǎng)短結(jié)合”。在制定中長(zhǎng)期集群策動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，還要考慮集群策動(dòng)的生命周期問(wèn)題。筆者認(rèn)為集群策動(dòng)的生命周期不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，一般5-6年即可。首先，集群策動(dòng)是引導(dǎo)性政策實(shí)施，周期不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)。其次，過(guò)長(zhǎng)的集群策動(dòng)會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。德國(guó)已完成的BioRegio計(jì)劃與InnoRegio計(jì)劃，實(shí)施10年，共資助2億歐元。以實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的日本產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃為例，僅僅在2005財(cái)政年度，就花費(fèi)了4.8億歐元。最后，國(guó)家過(guò)度的資助反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力下降。集群策動(dòng)周期較長(zhǎng)、資助增加反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府財(cái)政資助具有很強(qiáng)的依賴性，創(chuàng)新動(dòng)力下降。 　　
　　第三、集群策動(dòng)應(yīng)突出重點(diǎn)，初期要通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)選擇重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。因?yàn)椋ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)得到政府資助比直接獲得政府資助，集群策動(dòng)更能獲得好的效果。區(qū)域集群策動(dòng)方案競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，也是集群內(nèi)政府、企業(yè)等主體了解政府集群策動(dòng)目的和方式的過(guò)程。此外，區(qū)域集群策動(dòng)方案的競(jìng)爭(zhēng)也具有一定的戰(zhàn)略意義。集群策動(dòng)具有風(fēng)險(xiǎn)性，集群策動(dòng)的失敗也有可能阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)中獲選的往往是競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的地區(qū)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，能夠承受集群策動(dòng)失敗帶來(lái)的負(fù)面影響。 　　
　　第四、在集群策動(dòng)作用期，上海市政府主導(dǎo)與各區(qū)自主發(fā)展要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)政府要以“自下而上”的方式制定實(shí)施政策。筆者認(rèn)為這有悖于政府管理的職能。將政府主導(dǎo)與區(qū)域自主發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是集群策動(dòng)實(shí)施的首要問(wèn)題。德國(guó)BioRegio計(jì)劃與InnoRegio計(jì)劃為我們提供了一種新的思維。策動(dòng)作用期的前期，政府主導(dǎo)性強(qiáng)，上海市政府應(yīng)按照策動(dòng)原則，資助競(jìng)爭(zhēng)得勝的各區(qū)集群策動(dòng)項(xiàng)目；后期，各區(qū)政府自主性強(qiáng)，上海市政府僅僅資助的方式，輔助各區(qū)政府實(shí)施策動(dòng)項(xiàng)。 　　
　　第五、集群策動(dòng)資金應(yīng)多樣化，應(yīng)提升策動(dòng)資金中的私有成分，不應(yīng)過(guò)多依賴上海市政府資助。德國(guó)BioRegio計(jì)劃、InnoRegio計(jì)劃和GA-networking計(jì)劃中所資助的資金30%以上來(lái)自私有部門或個(gè)人。目前，上海市政府資助的項(xiàng)目，其資金大部分來(lái)自于政府。政府資金的大量投入長(zhǎng)期下去勢(shì)必影響集群內(nèi)集群中風(fēng)險(xiǎn)投資主體的投資主動(dòng)性，導(dǎo)致企業(yè)更多依賴政府資金補(bǔ)貼，喪失競(jìng)爭(zhēng)積極性，最終“拖垮”政府的財(cái)政。集群策動(dòng)的資金要尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不能僅靠政府補(bǔ)貼，要開拓未挖掘的社會(huì)閑散資金。 　　
　　第六、堅(jiān)持走“產(chǎn)官學(xué)”一體化的道路，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。對(duì)“產(chǎn)官學(xué)”模式的研究和實(shí)踐已經(jīng)具有很長(zhǎng)的歷史了。從三重螺旋模型的提出到“產(chǎn)官學(xué)”的實(shí)踐，無(wú)論是歐洲還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，絕大部分的集群策動(dòng)實(shí)施過(guò)程是策動(dòng)主體通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)官學(xué)”一體化模式，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而提升集群的創(chuàng)新能力?！爱a(chǎn)官學(xué)”一體化是上海市實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的必經(jīng)之路。 　　
　　第七、集群策動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。作為政府、企業(yè)之間的“潤(rùn)滑劑”，行業(yè)協(xié)會(huì)在集群策動(dòng)中發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。“后危機(jī)時(shí)代”下，為了促進(jìn)上海中小企業(yè)自主創(chuàng)新，各級(jí)政府要調(diào)用行業(yè)協(xié)會(huì)的各種職能，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。然而，目前上海市各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性并沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，究其根本是早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展更著重于產(chǎn)品制造，而非企業(yè)之間的合作與研發(fā)，這使得行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮。上海市政府在進(jìn)行集群策動(dòng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)動(dòng)上各級(jí)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，在領(lǐng)頭企業(yè)的號(hào)召和政府資助下，行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取以下措施：組織論壇、研討會(huì)、技術(shù)洽談會(huì)等會(huì)議；參加產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)；建設(shè)公共信息平臺(tái)等方式，促進(jìn)成員企業(yè)之間的信息共享以及與其他區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的信息交流。