英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)做過一篇關(guān)于“腦力戰(zhàn)爭”的特別報道，認(rèn)為在市場化、全球化、信息化的文化經(jīng)濟(jì)時代，人才是最受歡迎、最為短缺的資源。當(dāng)今時代，一個產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟(jì)體，能否創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于能否吸引人力資本或人才。
　　2006年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型階段，主要表現(xiàn)為：沿海的中心城市如北京、上海、廣州、深圳及其中心區(qū)域，以及長江三角洲、珠江三角洲等，把傳統(tǒng)的以勞動力和自然資源為主的產(chǎn)業(yè)向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)升級。在這個過程中，各地普遍采取的都是一種基于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，人才的作用受到高度重視，各地為吸引高端人才，紛紛出臺一系列措施。
　　不過，在產(chǎn)業(yè)集群特別是高端產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，人才政策的實踐有兩個問題應(yīng)該深入思考：一是如何看待人才在高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地位；二是應(yīng)當(dāng)如何吸引人才并發(fā)揮人才的作用。
　　人才決定高端產(chǎn)業(yè)集群的分布
　　按照傳統(tǒng)理論中人隨資本走的說法，一個地區(qū)能夠吸引、保持或發(fā)展產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，就能夠提供就業(yè)崗位與薪酬待遇，也就能夠吸引并留住人才。但由于人才的地點(diǎn)選擇、產(chǎn)業(yè)集聚是由產(chǎn)業(yè)的地點(diǎn)選擇所決定的，所以在傳統(tǒng)理論看來，人才在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地位只是作為產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的一個應(yīng)變量來發(fā)揮支撐作用。
　　這種傳統(tǒng)理論有兩個非常重要的前提：一是人才在空間上有充分的流動性，否則很難做到人隨資本走；二是人才是就業(yè)崗位的結(jié)束者，而不是就業(yè)崗位的創(chuàng)造者。
　　在市場化、全球化、信息化時代，第一個前提即人才的充分流動性，越來越得到滿足。關(guān)鍵在于第二個前提，即人才是就業(yè)崗位的結(jié)束者而不是創(chuàng)作者。對于以自然資源、廉價勞動力等低級生產(chǎn)要素，或者是投資驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群來說，第二個前提是存在的。但是，在以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，也就是說對高端產(chǎn)業(yè)集群來說，這個前提就不復(fù)存在。
　　美國卡耐基梅隆大學(xué)漢茲公共政策管理學(xué)院教授理查德·佛羅里達(dá)（RichardFlorida）在2002年出版的《創(chuàng)意新貴》一書中提出了“創(chuàng)意資本”的理論，認(rèn)為由創(chuàng)新、創(chuàng)意導(dǎo)向的一些高端產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展關(guān)鍵決定于3個“T”，即科技知識（Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）、人才（Ｔａｌｅｎｔ）和包容（Ｔｏｌｅｒａｔｅ）。這其中最關(guān)鍵的是人才，因為無論是科技還是包容，或其他創(chuàng)新要素，都由人才掌控，所以人才是高端產(chǎn)業(yè)群發(fā)展過程中至關(guān)重要的因素?；诖?，理查德·佛羅里達(dá)認(rèn)為，在文化經(jīng)濟(jì)時代，對于高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來說，第一位的是人才，人才的區(qū)位選擇、地點(diǎn)選擇，人才的地理分布、區(qū)域分布，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，即決定產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、空間分布。
　　可以說，人才的區(qū)位選擇決定了高端產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位和發(fā)展。例如美國硅谷、我國的中關(guān)村，之所以會出現(xiàn)在目前所在的地方，非常重要的因素就是那里緊臨大學(xué)，有人才。因此，人才在高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地位，不僅僅是作為應(yīng)變量的支撐作用，更重要的是作為自變量的引領(lǐng)作用。所以，要促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，就要發(fā)揮人才的支撐和引領(lǐng)作用。
　　制度創(chuàng)新促進(jìn)人才作用的發(fā)揮
　　觀察全球各國各地區(qū)的做法，發(fā)揮人才在高端產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，基本上可以概括為四種方法。
　　第一，收入補(bǔ)貼，包括對人才提供高額薪水、安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等。這是目前我國非常普遍的一種做法，對于吸引、留住和發(fā)揮人才的作用有一定的效果，但也存在三方面的問題。首先，用公共收入補(bǔ)貼收入本來就較高的人才，加劇了社會的不公平，容易引起單位內(nèi)部和社會關(guān)系的失衡。其次，真正的人才更注重公平的競爭環(huán)境，而不是照顧和優(yōu)惠。他們更看重的是公平的發(fā)展，使其有能力去做成事，并公平地得到自己應(yīng)得的報酬。再次，有收入并不意味著就一定有好的生活品質(zhì)。如果居住的地方品質(zhì)較差，那么相應(yīng)的生活質(zhì)量也很難得到提高。因此，通過收入補(bǔ)貼的方法吸引和留住人才的作用是相當(dāng)有限的。
　　第二，增加發(fā)揮人才作用的服務(wù)支持，包括資金、能力、知識、技術(shù)平臺和社會支持等。我國從上個世紀(jì)90年代中后期以來，一直重視增加發(fā)揮人才作用的各種服務(wù)支持，目前也建立了很多相關(guān)平臺，但這并不意味著可以有效地支撐人才發(fā)揮作用，如我國很多實驗室的先進(jìn)程度不亞于先進(jìn)國家的水平，但也是并沒有取得一流的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)成果，其中有多方面的原因，但也說明這些服務(wù)支持還未能很好的支撐人才發(fā)揮作用。
　　第三，創(chuàng)新制度或創(chuàng)新體制機(jī)制作用的發(fā)揮。目前我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與利用制度等，但還缺乏知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用機(jī)制。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是基于知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，而我國在這方面的體制機(jī)制還不健全，缺乏開放、包容、公平競爭的就業(yè)市場或市場準(zhǔn)入制度。
　　第四，提升地方品質(zhì)?？萍既瞬?、文化創(chuàng)意人才和企業(yè)家之所以會集聚在特定區(qū)域，是因為這個區(qū)域具有獨(dú)特的、有吸引力的地方品質(zhì)。按照理查德·佛羅里達(dá)的看法，這種地方品質(zhì)主要有三方面，一是創(chuàng)造創(chuàng)新的生活環(huán)境。人才集聚的地方大都是建筑環(huán)境很有創(chuàng)意，治安環(huán)境很優(yōu)越的地方，如美國的硅谷；二是這種環(huán)境一定是各種不同文化背景、教育背景、民族背景的匯集地，來自不同背景的多元化的人物可以進(jìn)行交流、碰撞，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意；三是有豐富的文化、藝術(shù)、戶外活動，能夠創(chuàng)造生動活潑、有創(chuàng)意的休閑文化。所以，無論是從吸引人才、發(fā)揮人才的作用，還是從政策的公平性來看，都應(yīng)該高度重視地方品質(zhì)的提升。
　　總之，對于人才作用的發(fā)揮，我國以往強(qiáng)調(diào)收益補(bǔ)貼、增加資產(chǎn)，但相對忽視制度創(chuàng)新，所以目前的教育體制、人事體制成為改革的最后“堡壘”之一。因此，今后在高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，一定要強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，提升地方品質(zhì)，把發(fā)揮人才的支撐引領(lǐng)作用，從主要依靠收益補(bǔ)貼、增加資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到主要依靠制度創(chuàng)新或提升地方品質(zhì)的軌道上來。