依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是我國參與國際競爭、建設(shè)創(chuàng)新型國家與和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇?！鞍l(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)成為實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要手段。中國近二十年的實(shí)踐表明，科技企業(yè)孵化器(也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)作為連接知識(shí)創(chuàng)新源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的橋梁，作為培育自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家的平臺(tái)，已成為提高科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體;成為促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量;成為現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容;成為國家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。
　　在黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)政府的關(guān)心支持下，在火炬計(jì)劃的指引下，我國孵化器事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。孵化器大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，以人為本，在將科技資源迅速高效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，取得了輝煌成就。
　　為推動(dòng)我國孵化器事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，按照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，制定本綱要。
　　一、“十五”期間的發(fā)展與目前存在的問題
　　“十五”期間，我國孵化器事業(yè)高速發(fā)展，新建的孵化器超過過去10年的總和，數(shù)量顯著增加，孵化能力顯著增強(qiáng)，孵化服務(wù)質(zhì)量顯著提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用顯著體現(xiàn)。目前，全國已擁有各類孵化器500余家，其中經(jīng)科技部認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心137家、軟件園24家;經(jīng)科技部、教育部、人事部、國家外專局共同認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園21家;經(jīng)科技部、教育部共同認(rèn)定的大學(xué)科技園50家。
　　“十五”期間，孵化器使一大批科技型中小企業(yè)從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，極大地提高了我國中小企業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，已經(jīng)成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量、科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要載體和培育中小科技企業(yè)的主要力量。2005年根據(jù)對(duì)上報(bào)的534家孵化器的統(tǒng)計(jì)，各類孵化器孵化場地總面積達(dá)1969.9萬平方米，正在孵化著39491家企業(yè)，占全國科技型中小企業(yè)數(shù)量的1/3左右;在孵企業(yè)申請(qǐng)專利17225項(xiàng)，其中發(fā)明專利6028項(xiàng)，獲批準(zhǔn)專利10926項(xiàng)，其中發(fā)明專利3949項(xiàng);在孵企業(yè)年技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)1625.4億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)71萬多個(gè);已累計(jì)畢業(yè)企業(yè)15815家，已培養(yǎng)出境內(nèi)外上市公司50余家。
　　“十五”期間，政府引導(dǎo)下的孵化器投資主體多元化形成趨勢，涌現(xiàn)出一批適應(yīng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需要、富有特色、形式多樣的孵化器;孵化器網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)組織向地區(qū)、省市等層次縱深發(fā)展，專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)、媒體等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)破土而出，形成了現(xiàn)代科技服務(wù)行業(yè)雛形;國際企業(yè)孵化器、海外科技創(chuàng)業(yè)園為我國中小企業(yè)進(jìn)入國際市場、參與國際競爭提供了新舞臺(tái)，國際培訓(xùn)、交流日趨活躍，開始進(jìn)入人才跨國培養(yǎng)、企業(yè)跨國孵化、對(duì)外輸出管理的合作階段。
　　在快速發(fā)展的同時(shí)，我國孵化器還存在一些有待解決的問題，主要有：對(duì)孵化器的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善;缺乏適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制創(chuàng)新措施;數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足提高科技自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，與創(chuàng)新源頭的大學(xué)與科研院所結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)設(shè)施功能還有待完善，鏈接與整合社會(huì)資源的能力不足，特別是融資能力有待加強(qiáng);部分管理者對(duì)孵化器支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠充分。核心問題是對(duì)企業(yè)的服務(wù)急需從物業(yè)、政策為主的基礎(chǔ)性常規(guī)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為核心的孵化服務(wù)提升，增強(qiáng)以孵育為主的核心能力。這些問題需要在“十一五”期間采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　當(dāng)今世界，全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度加快，高新技術(shù)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為國家綜合國力得以形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本世紀(jì)頭20年是我國現(xiàn)代化建設(shè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，必須著重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)以及促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵問題。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是解決上述問題的有效途徑之一。
　　由于歷史的原因，雖然我國科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然不夠活躍，也還沒有在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化和企業(yè)家精神?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)企業(yè)在資金籌措、技術(shù)開發(fā)和管理組織等方面還存在許多困難，在激烈的市場競爭條件下，存活率較低，成功率更低?？傮w上講，我國中小企業(yè)支持服務(wù)體系尚不健全。孵化器以促進(jìn)最活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體---科技型中小企業(yè)的成長為使命，并作為科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，面臨著巨大的社會(huì)需求，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高成長性企業(yè)群體的歷史責(zé)任。發(fā)展孵化器事業(yè)是國家利益不斷拓展的重要保證。
　　三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與目標(biāo)
　　“十一五”期間孵化器發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新為突破，堅(jiān)持“支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的總要求，進(jìn)一步從整體規(guī)模上推動(dòng)我國孵化器的發(fā)展，突出特色化與專業(yè)化，強(qiáng)化技術(shù)與資金服務(wù)能力，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的孵育模式，打造以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的孵化服務(wù)能力，提高孵化質(zhì)量與水平，推動(dòng)建立投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容國際化，形成孵化器可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，打造國際一流的孵化器群體，促進(jìn)我國高新技術(shù)企業(yè)的健康發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新貢獻(xiàn)。
　　“十一五”期間，孵化器的建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持以下六個(gè)原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，同時(shí)充分發(fā)揮市場配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，把孵化器建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn);二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)多元投資、多種形式和體制運(yùn)營以及多區(qū)域?qū)哟伟l(fā)展;三是堅(jiān)持質(zhì)、量并重原則，在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，努力提高孵化能力和服務(wù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的跨越;四是堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則，要緊密與大學(xué)和科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)和科技企業(yè)家;五是堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)原則，進(jìn)一步拓展孵化器的社會(huì)基礎(chǔ)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和市場的需求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍;六是堅(jiān)持行業(yè)推進(jìn)原則，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，規(guī)范服務(wù)，搭建共享平臺(tái)，培養(yǎng)核心競爭力。
　　“十一五”期間是全面提升我國孵化器孵化功能和形成大規(guī)模行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w目標(biāo)是：通過擴(kuò)大總體規(guī)模，增加孵化器數(shù)量，以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍;通過拓展和強(qiáng)化服務(wù)，把服務(wù)延伸到從企業(yè)初創(chuàng)到畢業(yè)全過程，以提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量;通過建設(shè)專業(yè)技術(shù)孵化器，以及國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等，突出對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的基礎(chǔ)性孵育作用，并建成一批具有國際水平、在國際上具有較高知名度的孵化器，把我國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)事業(yè)提高到新水平。具體目標(biāo)是：到2010年，全國各類孵化器數(shù)量要達(dá)到1000家，其中國家級(jí)300家，孵化場地總面積2500萬平方米以上，絕大多數(shù)孵化器具備完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，孵化資金總額30億元以上，形成職業(yè)化孵化服務(wù)隊(duì)伍;當(dāng)年在孵企業(yè)5萬家以上，畢業(yè)企業(yè)累計(jì)1.5萬家以上，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到100萬個(gè)，每年培養(yǎng)出800家以上績效優(yōu)異的快速成長型科技企業(yè)，并聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，形成比較完善的科技創(chuàng)新孵育體系，邁入世界企業(yè)孵化器強(qiáng)國行列。
　　四、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立孵化器建設(shè)與發(fā)展在科技與經(jīng)濟(jì)工作中的地位。各級(jí)政府和科技主管部門要深刻認(rèn)識(shí)孵化器在培育科技型中小企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證國家利益的重要基礎(chǔ)性作用;深刻認(rèn)識(shí)孵化器作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的重要位置;深刻認(rèn)識(shí)孵化器對(duì)滿足科技創(chuàng)業(yè)需求和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的重要意義，把孵化器工作作為政府提供的公共服務(wù)，列入“十一五”政府工作計(jì)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，制訂并切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、支持孵化器發(fā)展的具體政策法規(guī)以及相關(guān)的扶持政策。要把孵化器建設(shè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，落實(shí)地方的孵化器組織、管理和物質(zhì)資源，形成多層次的管理體系。國家高新區(qū)必須把孵化器的建設(shè)與發(fā)展作為實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的重中之重和建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”的重大標(biāo)志性任務(wù)，下功夫辦好。
　　2.增加投入，總體規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器的整體規(guī)模。要進(jìn)一步促進(jìn)我國孵化器的整體規(guī)模上臺(tái)階，在完善已建孵化器功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施地、縣孵化器創(chuàng)建工程。各地應(yīng)把孵化器工作作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，最大限度地整合已有的科技和產(chǎn)業(yè)資源，建立更多適宜當(dāng)?shù)匦枰奶厣a(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)揮對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的孵育功能，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍，以滿足日益增長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　3.拓展功能，強(qiáng)化孵化器的孵化、撫育能力。要以建設(shè)“創(chuàng)新型國家”為契機(jī)，建設(shè)并運(yùn)行好共享孵化設(shè)施，強(qiáng)化孵化、撫育能力，為造就大批優(yōu)質(zhì)、健康的科技型中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)積極探索將孵化活動(dòng)延伸至研發(fā)階段，實(shí)施預(yù)孵化，關(guān)注有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和形成產(chǎn)業(yè)的“種子”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。要注重各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入，提供專業(yè)化的服務(wù);要注重創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的營造，開展弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍的活動(dòng)，使政府與社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè);要根據(jù)孵化企業(yè)的實(shí)際需求，開展企業(yè)成長促進(jìn)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提高能力和水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提高戰(zhàn)略發(fā)展和日常操作能力的培訓(xùn)，并做好各種交流與合作的服務(wù)，成為企業(yè)成長的促進(jìn)員和良師益友。
　　4.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化孵化器的“天使投資人”角色。在我國種子期企業(yè)的金融育成環(huán)境仍有待改善的情況下，孵化器要勇于承擔(dān)起“天使投資人”的責(zé)任，有效地提升投融資服務(wù)功能。對(duì)于所孵化的具有較大發(fā)展?jié)摿η揖哂懈叱砷L性的技術(shù)項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)，開展早期的、直接的權(quán)益資本投資，協(xié)助具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念而缺少自有資金的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，提供對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)有價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、市場渠道等輔導(dǎo)型增值服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)緊密結(jié)合“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，爭取各級(jí)政府的支持，開展與銀行、投資及咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門以及天使資本等的合作，全面強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器的撫育能力。
　　5.因地制宜，充分發(fā)揮孵化器在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。隨著國家宏觀政策的調(diào)整，各地區(qū)的發(fā)展不可能長期建立在以土地、能源、資金等要素為載體的粗放型模式上，必須更加重視依靠科技創(chuàng)新，從根本上實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮孵化器在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要突出政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善孵化器的社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，努力辦出一批服務(wù)手段先進(jìn)、孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外知名孵化器;中西部和東北地區(qū)要配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在政策和資金上給予孵化器更加有力的支持，努力辦出一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化器，更好地推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
　　6.促進(jìn)合作，重點(diǎn)加快孵化器產(chǎn)學(xué)研合作體系的建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，孵化器要特別強(qiáng)化與自主創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所的緊密結(jié)合，注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的合作關(guān)系，與一家以上的大專院?；蚩蒲性核_展系統(tǒng)、緊密的合作。同時(shí)，要將孵化功能延伸到大學(xué)和科研院所，形成科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的便捷通道，方便科技人員創(chuàng)業(yè)，源源不斷地吸收大學(xué)和科研院所的自主創(chuàng)新成果，促進(jìn)以大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)的成長，提高自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，在研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新區(qū)形成梯級(jí)孵化關(guān)系。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)應(yīng)取長補(bǔ)短，加強(qiáng)合作，通過建設(shè)孵化器合作平臺(tái)，共享技術(shù)、信息、市場等資源。
　　7.完善組織，促進(jìn)孵化器的多元化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。要提高服務(wù)素質(zhì)與水平，以日常操作的職業(yè)性、行業(yè)性、規(guī)范性區(qū)別于其他組織，同時(shí)注重我國急需發(fā)展和具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè)，建設(shè)更多的專業(yè)孵化器，重點(diǎn)要完善和建立各專業(yè)孵化器的共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái);要建立孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織，搭建全國性、地區(qū)性和地方共享孵化平臺(tái)，以市場規(guī)則為主導(dǎo)，以孵化資金、創(chuàng)業(yè)投資為支撐，以信息網(wǎng)絡(luò)和投融資網(wǎng)絡(luò)為紐帶，集成、整合科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種資源，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新孵育體系;要注重配合國家整體對(duì)外戰(zhàn)略，引導(dǎo)有條件的孵化器面向海外，探索、實(shí)踐和完善國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和海外科技園等各種合作模式，支持和鼓勵(lì)孵化器及孵化企業(yè)走出國門，在項(xiàng)目和企業(yè)層面積極參與國際合作與競爭，按照國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高水平的孵化組織。要在相關(guān)地區(qū)和國際組織中發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)成立國際性孵化器合作組織，形成相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系和渠道，確立中國在國際孵化器領(lǐng)域的形象和地位。
　　五、保證措施
　　1.加快孵化器的法制化建設(shè)步伐，制訂相關(guān)政策。“十一五”期間，科技部將加強(qiáng)孵化器發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國孵化器發(fā)展的意見，落實(shí)國務(wù)院制定的《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》中的孵化器稅收扶持政策，并積極開展孵化器立法研究，以早日實(shí)現(xiàn)將孵化器納入相關(guān)法律框架。各地應(yīng)制定本地區(qū)的孵化器管理辦法，并可根據(jù)地方實(shí)際，先行制定地方法規(guī)和政策，包括吸引科技人才的政策、支持孵化器發(fā)展的優(yōu)惠政策、孵化企業(yè)的優(yōu)惠政策等，特別要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立政府采購孵化服務(wù)的機(jī)制，從政策體系上支持孵化器持續(xù)健康發(fā)展?？萍疾繉R編各地的相關(guān)法規(guī)政策及實(shí)施情況，編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展報(bào)告，供各地交流、參考。
　　2.支持孵化器孵化、撫育能力的提高?！笆晃濉逼陂g，科技部將實(shí)施孵化器“能力建設(shè)工程”，每年投入2000萬元，引導(dǎo)地方投入1億元以上，著力搭建全國性綜合孵化信息服務(wù)平臺(tái)，以及相互連接的各大區(qū)分平臺(tái)以及覆蓋每個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心的子平臺(tái)。同時(shí)，科技部將重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)孵化器的建設(shè)發(fā)展，每年投入4000萬元引導(dǎo)資金，引導(dǎo)地方投入2億元以上，重點(diǎn)支持以創(chuàng)新集群為基礎(chǔ)、面向科技型中小企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，至2010年，支持每個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心建成各具專業(yè)特色的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)?？萍疾窟€將建立2億元規(guī)模以上的母基金，以科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為引導(dǎo)，結(jié)合國家開發(fā)銀行小額貸款試點(diǎn)工作，推動(dòng)“科技型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”實(shí)施，鼓勵(lì)和支持構(gòu)建科技企業(yè)商業(yè)融資平臺(tái)，擴(kuò)大投資補(bǔ)貼類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，支持有條件的孵化器建立天使孵化資金，引導(dǎo)更多的孵化器成為“天使投資人”，推動(dòng)成立全國性天使網(wǎng)絡(luò)組織，并鼓勵(lì)地方創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)孵化器和天使投資網(wǎng)絡(luò)緊密合作。各地主管部門和高新區(qū)要相應(yīng)設(shè)立等額以上的支持資金，特別要為孵化器設(shè)立專項(xiàng)孵化資金(種子資金)，并逐步增加數(shù)額。
　　3.支持建立孵化器行業(yè)組織和操作規(guī)范，健全考核體系?？萍疾繉⒃谥袊咝聟^(qū)協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立中國科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)?？萍疾窟€將在總結(jié)全國孵化經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的基礎(chǔ)上推出指導(dǎo)性的孵化器手冊(cè)和信息網(wǎng)站，研究制定孵化器考核指標(biāo)體系，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施“標(biāo)桿管理工程”，推動(dòng)孵化器開展ISO系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等多項(xiàng)活動(dòng)，定期對(duì)國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行考核，從而樹立一批孵化績效優(yōu)異的國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心典型，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用?？萍疾窟€將支持建設(shè)一批區(qū)域性孵化網(wǎng)絡(luò)。各地主管政府部門應(yīng)大力支持孵化器協(xié)會(huì)的創(chuàng)建，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，發(fā)揮其專業(yè)特長，建立自律性行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)孵化器的核心孵育能力。同時(shí)，各孵化器要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，交流孵化經(jīng)驗(yàn)，共同提高孵化器建設(shè)水平。
　　4.鼓勵(lì)各種形式的孵化器發(fā)展，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。“十一五”期間，科技部將結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國的具體實(shí)際，提出對(duì)各類孵化器發(fā)展分類指導(dǎo)的意見，鼓勵(lì)體制與機(jī)制的創(chuàng)新探索，并選擇部分城市試點(diǎn)。在堅(jiān)持孵化器核心本質(zhì)不變的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極加入到孵化器建設(shè)和發(fā)展的事業(yè)中來，創(chuàng)建各種不同性質(zhì)的孵化器，支持和鼓勵(lì)有條件的孵化器探索各種有益的發(fā)展道路。各地政府、科技主管部門和高新區(qū)要抓好孵化器體制、機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)其健康發(fā)展。科技部將以運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)貼等形式，支持各類孵化器堅(jiān)持孵育核心能力的提高，引導(dǎo)和加強(qiáng)各類孵化器為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　5.重視孵化器管理人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。各地要選擇熟悉科技研發(fā)，懂得投融資業(yè)務(wù)，擁有企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備改革創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，對(duì)孵化器事業(yè)發(fā)展充滿信心和歷史責(zé)任感的優(yōu)秀人才擔(dān)任孵化器負(fù)責(zé)人;選擇具備職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神的專業(yè)化的高素質(zhì)人才組成管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。孵化器投資主體和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把握孵化器發(fā)展方向，大膽放權(quán)，賦予孵化器體制與機(jī)制改革、人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營的權(quán)益，建立與孵化績效掛鉤的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)孵化器管理和服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性?？萍疾繉?shí)施“人才跨越”培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)定并資助若干符合要求的專業(yè)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為孵化器管理人員培訓(xùn)中心，并加強(qiáng)與國際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織的合作，編制系列培訓(xùn)教材，健全工作隊(duì)伍，多層次地培訓(xùn)孵化器管理人員、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，提高孵化器管理隊(duì)伍素質(zhì)。
　　6.拓寬社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，科技部將實(shí)施“科技型企業(yè)家培養(yǎng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門，如計(jì)劃、財(cái)政、教育、人事、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)等部門以及社會(huì)各界的廣泛合作，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源，為“創(chuàng)新型科技企業(yè)家社會(huì)”的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)表彰做出突出貢獻(xiàn)的孵化器和科技企業(yè)家，努力提高孵化器和科技創(chuàng)業(yè)者的政治與社會(huì)地位，使社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的氛圍，建立和諧的科技型企業(yè)家成長環(huán)境，從而帶動(dòng)更多的科技創(chuàng)業(yè)者，培養(yǎng)更多的科技企業(yè)家。

中國科技企業(yè)孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要.doc