國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)單位：
    為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國發(fā)[2005]44號），進一步規(guī)范和加強國際科技合作與交流專項經(jīng)費的管理，推動國際科技合作與交流，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，財政部、科技部制定了《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


附件：國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法

財政部 科技部    
                                 二ＯＯ七年十二月十九日

-------------------------------------------------------------------------------------------

附件：

國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法

    第一章 總 則
    第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強國際科技合作與交流專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
    第二條 專項經(jīng)費來源于中央財政撥款，主要用于支持依法在中國境內(nèi)成立，具有法人資格的科研機構(gòu)、高等學校、內(nèi)資或者內(nèi)資控股企業(yè)開展的高水平國際科技合作與交流項目。
    第三條 專項經(jīng)費由財政部、科技部共同管理，科技部負責具體組織實施。
    第四條 專項經(jīng)費項目的組織實施按照“集中力量、突出重點、政府引導、合理配置、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標和《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)與要求，以提高我國自主創(chuàng)新能力為中心，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家外交工作兩個大局，充分利用全球科技資源，促進我國科技進步和國家競爭力的提高。
    第五條 科技部建立專項經(jīng)費項目管理數(shù)據(jù)庫。將項目預算安排情況、項目承擔單位及項目負責人、承擔單位承諾的科研投入、外方合作單位及科研投入、合作研發(fā)成果及知識產(chǎn)權(quán)管理情況等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理。
    在不違反國家對外合作政策與對外合作協(xié)議及承諾，以及財政管理有關(guān)規(guī)定的前提下，科技部建立專項經(jīng)費信息公開公示制度，對非保密信息予以公開，接受社會監(jiān)督。

    第二章 支持重點和開支范圍
    第六條 專項經(jīng)費重點支持符合以下條件的國際科技合作與交流項目：
    （一）通過政府間雙邊和多邊科技合作協(xié)定或者協(xié)議框架確定，并對我國科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和總體外交工作有重要支撐作用的政府間科技合作與交流項目。
    （二）立足國民經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，符合國家對外科技合作政策目標，著力解決制約我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的重大科學問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，具有高層次、高水平、緊迫性特點的國際科技合作與交流項目。
    （三）與國外一流科研機構(gòu)、著名大學開展實質(zhì)性合作研發(fā)，能夠吸引海外杰出科技人才或者優(yōu)秀創(chuàng)新團隊來華從事短期或者長期工作，有利于推動我國國際科技合作基地建設(shè)，有利于增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“項目－人才－基地”相結(jié)合的國際科技合作與交流項目。
    專項經(jīng)費不支持國內(nèi)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和屬于基本建設(shè)支出范圍的國際科技合作與交流項目。
    第七條 專項經(jīng)費主要用于支付在項目組織實施過程中發(fā)生的，與國際科技合作與交流直接相關(guān)的各項費用。其開支范圍主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費和其它費用。
    （一）設(shè)備費：是指在項目組織實施過程中購置或者試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。
    （二）材料費：是指在項目組織實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
    （三）測試化驗加工費：是指在項目組織實施過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
    （四）燃料動力費：是指在項目組織實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
    （五）技術(shù)引進費：是指在項目組織實施過程中用于引進必要的國外先進適用技術(shù)經(jīng)費。
    （六）差旅費：是指在項目組織實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    （七）會議費：是指在項目組織實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
    （八）合作交流費：是指在項目組織實施過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。合作交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。
    （九）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目組織實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
    （十）勞務(wù)費：是指在項目組織實施過程中支付給沒有工資性收入的項目組成員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，以及聘請海外專家來華進行合作研發(fā)、技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)指導、講學等支出的勞務(wù)性費用。支付給海外專家的勞務(wù)費標準應(yīng)當與國內(nèi)同等水平人員的標準相一致。
    （十一）專家咨詢費：是指在項目組織實施過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。專家咨詢費不得支付給參與項目組織實施及其管理相關(guān)的人員。
    以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300元-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，超出期間的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300元-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200元-300元/人天執(zhí)行。
    以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60元-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40元-80元/人次的標準執(zhí)行。
    （十二）管理費：是指在項目組織實施過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
    項目經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
    超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
    超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
    超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
    項目管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。
    （十三）其他費用：是指在項目組織實施過程中圍繞關(guān)鍵技術(shù)引進和優(yōu)秀人才引進，且無法在上述科目列支的費用。專項經(jīng)費嚴格控制其他費用支出，加強審核和監(jiān)督。確有需要的，原則上采用后補助的方式資助，按照預算調(diào)整的有關(guān)程序報批。

    第三章  申請和立項
    第八條 申請專項經(jīng)費必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門、中央直屬企事業(yè)單位的國際科技合作或科技主管部門、地方省級科技廳（委、局）推薦，并具備以下條件：
    （一）項目承擔單位與外方合作單位有良好合作基礎(chǔ)，且與外方合作單位簽訂了合作協(xié)議或者意向書。
    （二）外方合作單位具有較強的技術(shù)實力或者較高的科研水平，并有一定人員、資金或設(shè)備投入。特殊情況下，外方合作單位可以技術(shù)投入（包括知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)和資料等）的方式參與合作。
    （三）科技部根據(jù)對外科技合作政策認為應(yīng)當具備的其他申請條件。
    第九條 科技部對各推薦部門推薦的項目進行初步審查，并組織專家或委托中介機構(gòu)組織專家（包括同行專家、財務(wù)管理專家、國際科技合作管理專家及科技發(fā)展戰(zhàn)略專家）對項目申請材料進行評審或評估。
    第十條 對于專項經(jīng)費需求超過500萬元的重大項目，項目承擔單位在編制項目申報材料時，應(yīng)當同時編制項目概算及其任務(wù)分解等材料。
    科技部組織有關(guān)專家對重大項目的申報材料和項目概算及其任務(wù)分解等材料進行咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為重大項目立項決策以及總預算控制的重要依據(jù)，并報財政部備案。
    第十一條 科技部根據(jù)立項評審或評估意見，結(jié)合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，擇優(yōu)確定專項經(jīng)費支持項目，并通知項目申請單位編制項目預算。

    第四章 預算編制和審批
    第十二條 項目申請單位在接到科技部編制項目預算通知后，應(yīng)當組織本單位財務(wù)部門會同項目負責人編制項目預算，并按本辦法及通知要求編制完畢后報送科技部。
    第十三條 項目預算編制要求：
    （一）項目預算的編制應(yīng)根據(jù)合作研發(fā)與交流的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
    （二）項目預算編制時要編制來源預算與支出預算。
    來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費、外方投入經(jīng)費來源的，需提供出資證明及其它相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于合作研發(fā)與交流的其它貨幣資金等。外方投入經(jīng)費是指外方投入的由中方支配和使用的貨幣資金。外方投入中不由中方支配、使用的貨幣資金，以及設(shè)備、人員、技術(shù)等非貨幣資金投入不列入來源預算，但應(yīng)在來源預算說明中予以明確，包括外方各種投入的主要用途、使用方案，以及外方投入與合作研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)分享的關(guān)系。
    支出預算按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費和外方投入經(jīng)費。支出預算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
    （三）由多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)當同時編制列示各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算等。
    （四）編制項目預算時，項目申請單位應(yīng)當申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)；應(yīng)當對項目實施可能形成的，由中方享有全部產(chǎn)權(quán)的科技資源和成果，提出社會共享方案；由合作各方共同享有產(chǎn)權(quán)的科技資源和成果，應(yīng)當提供合作協(xié)議約定的共享方案及使用方案。
    第十四條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構(gòu)組織專家（包括財務(wù)管理專家、同行專家、國際科技合作管理專家）對項目預算進行評審或評估，并對預算評審或評估結(jié)果進行審核。對于項目預算存在重大異議的，應(yīng)當按照程序進行復評。
    第十五條 科技部按照財政科技經(jīng)費管理的要求，提出項目預算安排建議報財政部批復后，向項目申請單位下達項目立項批復和預算批復，并抄送項目推薦部門。項目預算應(yīng)當納入科研項目管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，重大項目應(yīng)分年度滾動安排。
    第十六條 項目申請單位在接到科技部下達的項目預算及項目立項批復后，即為項目承擔單位。

    第五章 預算執(zhí)行
    第十七條 科技部根據(jù)項目立項批復和預算批復，與項目推薦部門、項目承擔單位簽訂項目任務(wù)合同書和項目預算書。項目任務(wù)合同書和項目預算書是項目和預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
    第十八條 專項經(jīng)費的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十九條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按照以下程序進行核批：
    項目預算總額預算調(diào)整，應(yīng)當按程序報科技部審核、財政部批準。
    項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或者減少項目合作單位的預算調(diào)整，應(yīng)由項目負責人提出調(diào)整意見，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。
    項目支出預算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%（含10%）但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%（含10%）且金額在5萬元（含5萬元）以上的，由項目負責人提出調(diào)整意見，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。
    第二十條 項目承擔單位要嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費以及外方投入經(jīng)費分別進行核算。
    第二十一條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
    第二十二條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制專項資金年度財務(wù)決算報告。項目研究經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的項目，當年可不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務(wù)部門會同項目負責人編制。項目決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送科技部。
    第二十三條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第二十四條 預算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應(yīng)當及時按程序報科技部。
    第二十五條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由承擔單位進行管理和使用，國家可以調(diào)配用于相關(guān)科學研究與開發(fā)。
    第二十六條 專項經(jīng)費形成的，以及外方投入由中方擁有的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

    第六章 合作成果與知識產(chǎn)權(quán)管理
    第二十七條 專項經(jīng)費項目的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護應(yīng)遵循平等互利、尊重協(xié)議、信守承諾的原則，遵守我國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)以及我國參加或者與合作國簽訂的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約或者雙邊條約。
    第二十八條 科技部在與項目承擔單位簽署的項目任務(wù)合同書中，應(yīng)當明確約定該項目的知識產(chǎn)權(quán)具體目標、保護方式、屬于中方部分的權(quán)利歸屬與分享以及項目承擔單位的管理職責等事項。
    第二十九條 項目承擔單位在與外方合作單位簽訂項目合作協(xié)議時，應(yīng)當設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門條款或者雙方另行簽署專門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，對合作中所涉及或產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)益分配、違約責任、爭議處理等知識產(chǎn)權(quán)事項做出具體約定，并按照原項目申請渠道報科技部備案。
    專項經(jīng)費項目所產(chǎn)生的研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)中屬于中方的部分，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益以及項目任務(wù)合同書或合作協(xié)議中另有約定的以外，依照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定》（國辦發(fā)〔2002〕30號）授予項目承擔單位。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益，具體規(guī)定依照科技部發(fā)布的《關(guān)于國際科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》（國科發(fā)外字[2006]479號）執(zhí)行。


    第七章 監(jiān)督檢查
    第三十條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。
    第三十一條 科技部會同財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目預算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。
    第三十二條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時向科技部提出財務(wù)驗收申請。項目承擔單位通過財務(wù)驗收后才可進行項目驗收。
    科技部負責組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收。財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
    第三十三條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
    （一）編報虛假預算，套取國家財政資金；
    （二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；
    （三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
    （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
    （五）提供虛假財務(wù)會計資料；
    （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；
    （七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
    （八）其他違反國家財經(jīng)紀律、損害國家利益、危害國家安全的行為。
    第三十四條 項目通過驗收后，各項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第三十五條 科技部應(yīng)當結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
    第三十六條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
    第三十七條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制?？萍疾繉椖客扑]部門、項目承擔單位、項目負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
    第三十八條 對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，科技部、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

    第六章 附 則
    第三十九條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
    第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶H科技合作與交流專項經(jīng)費管理暫行辦法》（國科發(fā)財字[2001]367號）和《關(guān)于調(diào)整國際科技合作與交流專項資金支持對象的通知》（國科發(fā)財字[2003]463號）同時廢止。