隨著國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和建設創(chuàng)新型國家目標的提出，特別是溫家寶總理提出國家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位以來，全國高新區(qū)發(fā)展步伐進一步加快，“二次創(chuàng)業(yè)”也進入深化階段。但新時期國家高新區(qū)的發(fā)展也面臨著一些困惑：2008年新《企業(yè)所得稅法》的施行，標志著區(qū)域稅收優(yōu)惠政策已被產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策取代，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)所獨享的稅收優(yōu)惠政策宣告終結(jié)；不斷加強的土地宏觀調(diào)控政策、陸續(xù)出臺的建設用地管理措施，使本就受制于發(fā)展空間的高新區(qū)土地資源壓力進一步加?。桓咝聟^(qū)發(fā)展不平衡所潛藏的各種問題開始突顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制優(yōu)勢再造等任務日益艱巨。高新區(qū)發(fā)展再次迎來新的關(guān)鍵節(jié)點。如何準確把握政策調(diào)整，理清發(fā)展思路，找尋最佳發(fā)展路徑，探求新的發(fā)展方向，賦予高新區(qū)新的生命力，成為高新區(qū)人最為關(guān)注的焦點。
　　高新區(qū)不同于其他“經(jīng)濟特區(qū)”
　　國家高新區(qū)是“特區(qū)”，是一個擁有特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域，是一個肩負著特殊歷史使命的區(qū)域，是一個營造特殊環(huán)境的區(qū)域，是一個有著特殊發(fā)展速度的區(qū)域。但它不是通常人們理解的“經(jīng)濟特區(qū)”，而是“創(chuàng)新特區(qū)”；不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展的增長點、增長極，而且是創(chuàng)新聚變堆。
　　為什么這么說？首先是由國家高新區(qū)的歷史使命決定的。國家高新區(qū)的歷史使命是“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。在新的歷史時期，國家高新區(qū)已成為一種國家戰(zhàn)略，是國家創(chuàng)新體系建設的重要載體，是國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量，其使命就是溫家寶總理提出的“四位一體”新定位，“努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)‘走出去’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地”。所以，國家高新區(qū)要在提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家進程中承擔起歷史的使命，它不能是“經(jīng)濟特區(qū)”，而應是“創(chuàng)新特區(qū)”，這也是區(qū)別于其他經(jīng)濟區(qū)域的最顯著的特征。
　　其次，原子理論告訴我們，當兩個輕原子核結(jié)合成一個較重的原子核時，就會釋放出巨大能量。我們稱這種結(jié)合為聚變，放出的能量稱為聚變能。在人工控制下使聚變釋放出極大能量的裝置，稱為聚變反應堆或聚變堆。國家高新區(qū)的發(fā)展就是從聚集到聚變的過程，聚集各種創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，賦予它們良好的催化條件，使之發(fā)生聚變作用，最終迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新能量，形成具有蓬勃朝氣的創(chuàng)新群體，產(chǎn)生強大的創(chuàng)新能力。所以，國家高新區(qū)就是創(chuàng)新的聚變反應堆，通過人工控制，使各種創(chuàng)新要素誘發(fā)不同于物理混合的化學變化，釋放出各種資源有機配合的巨大能量。
　　國家高新區(qū)新的生命力不是單純地依靠招商引資進行企業(yè)集中，也不是簡單地依靠擴區(qū)進行傳統(tǒng)資源的整合，更不是主動承接發(fā)達國家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。國家高新區(qū)的使命和特征決定了高新區(qū)新的生命力就是創(chuàng)新，持續(xù)不斷的創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈有機結(jié)合成創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，快速完成聚變反應，最終形成聚變經(jīng)濟新形態(tài)——創(chuàng)新集群。
　　增強要素、資源的聚集力度
　　創(chuàng)新要素包括人才、資金、技術(shù)，而人才是第一要素?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”土地是資本，“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)新是資本，而人才是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵所在。要打造人才高峰，必須堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，不但為高端人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且要提供高品質(zhì)的生活鏈。
　　創(chuàng)新資源包括大學、研發(fā)機構(gòu)、有核心技術(shù)的高成長性企業(yè)、科技中介機構(gòu)等。
　　必須把聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源作為高新區(qū)建設的首要任務，務求在吸引國內(nèi)外著名的研究型大學、研究機構(gòu)等方面取得重大突破；在集聚高層次、創(chuàng)新型人才尤其是研究型團隊方面取得重大進展；在發(fā)展風險投資機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)等方面取得重大成效，引進國內(nèi)重點科研院所和重點大學的研發(fā)機構(gòu)，跨國公司和國內(nèi)著名企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)，各類新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)中心，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模企業(yè)及其重點高科技成果轉(zhuǎn)化項目，國內(nèi)外著名的技術(shù)認證、技術(shù)服務、技術(shù)支持等中介服務機構(gòu)等，努力將高新區(qū)打造成各類要素的首選之地。
　　建立創(chuàng)新動力機制
　　創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源聚集之后，需要通過創(chuàng)新動力機制進行有效整合，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。創(chuàng)新動力機制包括觀念重塑機制、創(chuàng)新激勵機制、環(huán)境優(yōu)化機制、產(chǎn)學研合作機制。
　　觀念重塑機制，指高新區(qū)人必須增強國家高新區(qū)的使命感和責任感，必須強化國家戰(zhàn)略意識，必須突破思想的保守性、思維的陳舊性、思路的局限性，敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先，用新觀念、新思維研究新情況，用新舉措、新辦法解決新問題，使創(chuàng)新成為高新區(qū)上下的自覺行動和永恒主題，不斷激發(fā)高新區(qū)的創(chuàng)新活力。
　　創(chuàng)新激勵機制，指高新區(qū)必須建立鼓勵創(chuàng)新的激勵政策。有效的創(chuàng)新激勵機制，必將使園區(qū)始終保持創(chuàng)新的動力和活力。激勵機制恰如一塊“電磁鐵”，通過對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新個體產(chǎn)生“磁場”——實施恰當?shù)木癃剟?、物質(zhì)獎勵，能夠牢牢地“吸引”個體和主體向高新區(qū)期望的目標靠近，使高新區(qū)的企業(yè)和研發(fā)人員積極地投身于自主創(chuàng)新活動。在當前政策空間相對有限的情況下，可以借鑒學習上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)在推進國家綜合配套改革試點過程中推出的一系列促進高新區(qū)及企業(yè)發(fā)展的政策措施。
　　環(huán)境優(yōu)化機制，指高新區(qū)應著力營造各種科技創(chuàng)新要素——引得進、留得住、發(fā)展好的環(huán)境，形成局部強勢，這是高新區(qū)快速發(fā)展的保證，也是高新區(qū)成為“創(chuàng)新特區(qū)”的保證。創(chuàng)新環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、服務環(huán)境、金融環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容。要以最優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境激勵企業(yè)發(fā)展，以最優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境推動企業(yè)創(chuàng)新，以最優(yōu)惠的金融環(huán)境吸納創(chuàng)新機構(gòu)與人才，以最和諧的人文環(huán)境形成共享、共創(chuàng)、共贏的創(chuàng)新文化氛圍。
　　產(chǎn)學研合作機制，就是積極探索和推行符合市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)學研聯(lián)合機制和組織形式，創(chuàng)新合作方式，提高合作層次，著力形成產(chǎn)學研共同體，力求在技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托開發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方面取得新突破，形成各類主體協(xié)同互動的發(fā)展局面。這是創(chuàng)新活動的“絮凝劑”和“驅(qū)動力”，不是各種科技資源的簡單集聚和堆積，而是一種順應經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展需要的新型社會組織形式，是一種科技與經(jīng)濟結(jié)合，大學之間、研究機構(gòu)之間、企業(yè)之間以及三者之間的互動關(guān)系，是建筑在一定利益關(guān)系之上的共享兼容、分工協(xié)作的體制、機制以及開放式、網(wǎng)絡化的組織結(jié)構(gòu)。
　　高新區(qū)是有效整合各類資源的引導者、組織者、實施者，首先要建立公共技術(shù)平臺，為產(chǎn)學研結(jié)合提供載體。其次要建立產(chǎn)學研人才互動模式，形成人才良性互動的體系，組建企業(yè)高校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新中心，使企業(yè)和高校的人才實行“緊密型”結(jié)合；建立俱樂部制的技術(shù)創(chuàng)新中心，形成“準緊密型”的人才結(jié)合模式；高校優(yōu)秀技術(shù)人才進入企業(yè),形成“松散型”人才流動模式。第三，要鼓勵企業(yè)通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等各種形式，與大學、科研院所、專業(yè)技術(shù)服務企業(yè)建立技術(shù)合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新，形成人才、技術(shù)、項目的創(chuàng)新聯(lián)動。第四，要支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群研發(fā)創(chuàng)新活動，鼓勵建立基于核心技術(shù)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟。
　　十幾年來，從科技部到各省區(qū)市政府集中了有限的資源向國家高新區(qū)傾斜，有效地推動了國家高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新時期，要不斷賦予高新區(qū)新的生命力，除了高新區(qū)自身要建立和完善創(chuàng)新動力機制外，各級政府同樣要賦予高新區(qū)新的生命力，要真正將國家高新區(qū)作為“創(chuàng)新特區(qū)”來對待，給予特殊關(guān)注和支持。通過立法賦予高新區(qū)以法律地位；通過國家各類創(chuàng)新計劃重點向國家高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)學研聯(lián)盟傾斜，聚集創(chuàng)新資源；通過各類創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)化資金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資基金及公共服務機構(gòu)平臺的建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；通過地方政府實施高新區(qū)聚焦戰(zhàn)略，集成各類創(chuàng)新要素，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新；通過政策扶持和高新區(qū)內(nèi)生增長機制的建立，大力促進國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。