隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和招商引資的不斷推進(jìn)，各類特色園區(qū)的開發(fā)建設(shè)已擺上地方發(fā)展的重要位置。江蘇省鹽城市高新區(qū)于２００６年正式啟動(dòng)，經(jīng)過兩年時(shí)間的開發(fā)建設(shè)，目前基本形成“六園區(qū)兩中心四節(jié)點(diǎn)一街區(qū)”的總體框架。鹽城市高新區(qū)重點(diǎn)處理好“四個(gè)關(guān)系”，在實(shí)踐中走出一條科學(xué)、集約的開發(fā)之路。
　　正確處理好科學(xué)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的關(guān)系
　　制定規(guī)劃是高新區(qū)建設(shè)的奠基工程，規(guī)劃做得是否科學(xué)合理，直接決定開發(fā)進(jìn)度和開發(fā)質(zhì)量。鹽城市高新區(qū)制定規(guī)劃沒有一味追求高起點(diǎn)、高目標(biāo)，而是更注重規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的有機(jī)融合，在盡可能保留原有生態(tài)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。這樣不但節(jié)約了很多開發(fā)成本，而且大大加快了開發(fā)進(jìn)度。
　　產(chǎn)業(yè)布局盡可能做到不改變。鹽城市高新區(qū)在原鹽都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上建立，規(guī)劃沒有對(duì)過去布局全盤否定，而是盡可能保留其合理部分，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)分布情況，劃分為電子信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)園、新能源和高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭加工產(chǎn)業(yè)園和物流裝備產(chǎn)業(yè)園６個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建企業(yè)、搬遷企業(yè)及配套企業(yè)按主打產(chǎn)品分門別類入駐不同園區(qū)，以提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前有３個(gè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)達(dá)到８０家。新的規(guī)劃布局進(jìn)一步理順了發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向生態(tài)型高新區(qū)的平穩(wěn)過渡。
　　原始生態(tài)盡可能做到不破壞。鹽城市高新區(qū)在規(guī)劃中始終貫徹生態(tài)環(huán)保的理念，盡可能保留區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境原貌。根據(jù)河道、路道的現(xiàn)實(shí)分布狀況，通過規(guī)劃的調(diào)整實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。在河道方面，有１６條自然河道得到較好的治理和改造。橫穿東西的中心河道健仁河部分完成了駁岸、綠化、園林小品工程，岡溝河的水系景觀也全面啟動(dòng)，并計(jì)劃到明年建成１０條景觀河。在道路方面，去年以來，重點(diǎn)拓寬了世紀(jì)大道，修建了鳳凰南路南延部分，完成了振興路、青年路兩側(cè)等１９條綠化帶，并在４個(gè)道路節(jié)點(diǎn)和７個(gè)重點(diǎn)河道旁規(guī)劃興建生態(tài)型景觀。整個(gè)高新區(qū)的河道路道由于重改輕廢，節(jié)約成本５億多元，綠化、亮化、美化率基本達(dá)到蘇南園區(qū)的水平。
　　街區(qū)民舍盡可能做到不撤離。鹽城市高新區(qū)范圍內(nèi)原有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和１５個(gè)行政村。制定規(guī)劃時(shí)鹽城市堅(jiān)持“立足實(shí)際，重在完善”的指導(dǎo)思想，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃為行政商貿(mào)中心，１５個(gè)行政村規(guī)劃整合為８?jìng)€(gè)居民集中區(qū)。凡在行政中心區(qū)和居民集中區(qū)范圍內(nèi)的居民住宅，一般不予拆遷，以避免興師動(dòng)眾的大規(guī)模改建工程，降低了開發(fā)成本，理順了群眾情緒，實(shí)現(xiàn)了和諧目標(biāo)。目前鹽城市高新區(qū)內(nèi)居民集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、行政商貿(mào)區(qū)分布合理，互不干擾，各自較好地發(fā)揮了區(qū)域功能作用。
　　正確處理好加快開發(fā)與科學(xué)引導(dǎo)的關(guān)系
　　現(xiàn)在不少地方園區(qū)建設(shè)速度驚人，項(xiàng)目兼收并蓄，盲目追求規(guī)模總量。接踵而至的問題是配套設(shè)施跟不上，環(huán)境保護(hù)沒保障，產(chǎn)業(yè)布局一個(gè)樣。鹽城市則把加快開發(fā)納入科學(xué)引導(dǎo)的框架中，以科學(xué)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)更好更快地開發(fā)建設(shè)。
　　高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。鹽城市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，把做好基礎(chǔ)設(shè)施工程作為高新區(qū)建設(shè)的重頭戲。路網(wǎng)建設(shè)采用不同的四板塊進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，定時(shí)定質(zhì)按規(guī)定監(jiān)管施工，做到綠化、路燈、管網(wǎng)等配套設(shè)施與道路建設(shè)齊頭并進(jìn)，目前初步形成４縱４橫主干道和８縱８橫次干道的路網(wǎng)構(gòu)架，其中２縱２橫主干道和部分次干道將在年內(nèi)建成；同時(shí)設(shè)計(jì)了４個(gè)道路節(jié)點(diǎn)的人文景觀、綠化廣場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)帶。防洪設(shè)施按照防御“五十年一遇”的防洪標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造防洪體系，以橋、涵、閘、站為主體，現(xiàn)已建成５公里圩堤、７座圩口閘和１座橋梁，清淤河道８０多公里。投資７０００萬元，建成１１０ｋＶ輸變電工程。總投資３億元、日處理污水５萬噸的污水處理廠今年１０月份將投入運(yùn)行，屆時(shí)，鹽城市高新區(qū)的工業(yè)污水、生活廢水將得到全部?jī)艋?。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鹽城市高新區(qū)積極借鑒上海、寧波等地高新區(qū)的做法，廣泛使用節(jié)能環(huán)保材料，推進(jìn)綠色建筑，實(shí)行垃圾集中處理，為高新區(qū)健康開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。
　　高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置招商門檻。生態(tài)型高新區(qū)的定位，必然對(duì)入園項(xiàng)目提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“招商選資”。鹽城市高新區(qū)把項(xiàng)目的綠色環(huán)保作為最低門檻，同時(shí)要求較高的科技含量。近兩年引進(jìn)的項(xiàng)目主要是電子信息、高精機(jī)械、新能源、新材料和農(nóng)產(chǎn)品精加工等，如新加坡銳畢利通訊電子、蘇州萊迪斯特ＳＭＴ、威明斯數(shù)控設(shè)備等。招商過程中，從項(xiàng)目洽談開始，環(huán)保部門就先行介入嚴(yán)格把關(guān)，先后拒絕醫(yī)藥中間體、特種水泥等３０多個(gè)高污染高能耗項(xiàng)目入園。目前引進(jìn)的１１０多個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的近８０個(gè)，全部是符合高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的放心項(xiàng)目，總投入達(dá)１０６億元。
　　高要求打造特色產(chǎn)業(yè)。鹽城市高新區(qū)位于鹽城市區(qū)以西，周邊有鹽都新區(qū)、鹽城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及１０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)具備較好發(fā)展基礎(chǔ)。高新區(qū)如何才能既與周邊產(chǎn)業(yè)相銜接，又形成自身特色，這是關(guān)系今后發(fā)展的重要課題。鹽城市一方面結(jié)合市區(qū)、鹽都區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀，把高新區(qū)規(guī)劃為６大特色產(chǎn)業(yè)園，其中工業(yè)特色園４個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工特色園１個(gè)、物流特色園１個(gè)、較好地體現(xiàn)了周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也為今后做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件；另一方面，有條件地將鄰近鎮(zhèn)（區(qū)）的高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)向園區(qū)集中，目前遷入、劃入各園區(qū)的有中科電站、垃圾發(fā)電等４０家企業(yè)。鹽城市高新區(qū)計(jì)劃到２０１３年，形成６個(gè)年銷售３０億元的產(chǎn)業(yè)集群，新增億元規(guī)模企業(yè)１００家以上，培育上市公司３家，建成２－３個(gè)高新技術(shù)研發(fā)中心，使之成為蘇北一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
　　正確處理好做大企業(yè)與做優(yōu)企業(yè)的關(guān)系
　　企業(yè)是園區(qū)建設(shè)的部件。建設(shè)生態(tài)型高新區(qū)需要把企業(yè)做大，更需要把企業(yè)做優(yōu)。
　　培育綠色企業(yè)。鹽城市高新區(qū)按照新型工業(yè)化要求，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高科技含量、高附加值、低能耗、無污染的產(chǎn)品，兩年中８０家企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的２００多個(gè)產(chǎn)品基本達(dá)到高新區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；所有企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，車間無煙塵、無灰塵、無粉塵，廠區(qū)內(nèi)干凈整潔，符合環(huán)保要求；以高新區(qū)通過環(huán)保部門環(huán)評(píng)為契機(jī)，全區(qū)綠化率要求達(dá)到２４．８％。每個(gè)企業(yè)綠化率要求達(dá)到１０％以上，并要限期導(dǎo)入ＩＳＯ１４０００環(huán)保管理體系，到期不能達(dá)標(biāo)的淘汰出區(qū)。
　　突出三廢利用。鹽城市高新區(qū)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)６個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)排布，凡是廢水、廢氣、廢渣能夠循環(huán)利用的企業(yè)，盡可能安排靠近，使三廢得到有效利用。各園區(qū)生產(chǎn)生活垃圾實(shí)行集中回收，運(yùn)往垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。目前鹽都市高新區(qū)內(nèi)已形成多條產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，如邦尼公司的下腳料蝦殼成為天邦飼料公司的原料，垃圾發(fā)電廠以園區(qū)內(nèi)垃圾為原料，又為各園區(qū)供熱供汽等，今年高新區(qū)內(nèi)還將有３條產(chǎn)業(yè)鏈銜接運(yùn)行。
　　強(qiáng)化節(jié)能減排。節(jié)能減排是鹽城市高新區(qū)的一項(xiàng)剛性措施，每年都要制定節(jié)能減排總目標(biāo)，并分解到每個(gè)園區(qū)、每個(gè)企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行。在政策落實(shí)上，今年鹽城市高新區(qū)重點(diǎn)敦促３０家骨干企業(yè)通過ＩＳＯ１４０００環(huán)保管理體系認(rèn)證，全面落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度，嚴(yán)格考核節(jié)能減排實(shí)績(jī)。對(duì)未完成規(guī)定目標(biāo)的企業(yè)從重處罰，直至停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。鹽城市高新區(qū)組成專門班子，對(duì)企業(yè)環(huán)保實(shí)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)救，真正落實(shí)問責(zé)制、責(zé)任追究制，誰損害園區(qū)生態(tài)處罰誰。每月組織一次環(huán)保評(píng)價(jià)，通報(bào)結(jié)果，年終累計(jì)積分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　正確處理好硬件投入與軟件升級(jí)的關(guān)系
　　硬件投入主要指基礎(chǔ)設(shè)施，軟件升級(jí)主要指優(yōu)化服務(wù)。高新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持軟硬結(jié)合雙管齊下，以硬件投入推進(jìn)軟件升級(jí)，以軟件升級(jí)彌補(bǔ)硬件不足。兩年來，鹽城市高新區(qū)在硬件建設(shè)上先后投入１６億元，基礎(chǔ)設(shè)施較好地適應(yīng)了項(xiàng)目推進(jìn)的目標(biāo)要求。
　　在軟件升級(jí)上，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是服務(wù)時(shí)效不斷提速。鹽城市高新區(qū)辦事機(jī)構(gòu)把提高效能作為座右銘，千方百計(jì)提升辦事效率，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦，服務(wù)不分晝夜，客商隨叫隨到。區(qū)內(nèi)的建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保部門每周會(huì)辦一次，對(duì)所需辦理事項(xiàng)，明確承辦要求、承辦人員和辦結(jié)時(shí)間。工作節(jié)奏加快，辦事效率提高，原來３０個(gè)工作日才能辦結(jié)的事項(xiàng)，現(xiàn)在３天就能辦完。前不久，一個(gè)項(xiàng)目到省有關(guān)部門立項(xiàng)，按規(guī)定要求需要２０天時(shí)間，結(jié)果只用一天就辦妥。
　　二是服務(wù)范圍不斷拓寬。鹽城市高新區(qū)始終堅(jiān)持客商至上的理念，想客商之所想，真正推行“保姆式”服務(wù)。原來服務(wù)范圍只有１０多項(xiàng)，現(xiàn)已增加到５０多項(xiàng)，基本做到全方位、全過程服務(wù)。現(xiàn)在，一個(gè)簽約項(xiàng)目，只要客商提供相關(guān)材料，鹽城市高新區(qū)就會(huì)全程免費(fèi)代理服務(wù)，客商省時(shí)、省力、省錢，服務(wù)確保“百分百”滿意。
　　三是服務(wù)水平不斷提升。優(yōu)化服務(wù)，要具備較強(qiáng)的敬業(yè)精神，還要掌握較高的服務(wù)技能。為此，鹽城市高新區(qū)每年安排人員到上海、杭州等高新區(qū)參觀學(xué)習(xí)。２００７年派出２批次、８名同志學(xué)習(xí)服務(wù)理念，提高自身服務(wù)水平。與此同時(shí)，對(duì)所有工作人員進(jìn)行分期培訓(xùn)，重點(diǎn)輔導(dǎo)服務(wù)技能知識(shí)。目前，鹽城市高新區(qū)工作人員中大專以上學(xué)歷的已達(dá)８０％，其中１人英語達(dá)到８級(jí)，４人英語達(dá)到４級(jí)。服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，大大改善了鹽城市高新區(qū)軟硬件環(huán)境。