國家高新區(qū)的發(fā)展進入“二次創(chuàng)業(yè)”階段以來，如何以科學發(fā)展觀為指導，打造新優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為一項重要的戰(zhàn)略性課題。在探討下一步發(fā)展思路時，就會發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)在過去的發(fā)展歷程中，由于初始階段壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和擴大經(jīng)濟總量的要求，對自身所面臨的環(huán)境要素、客觀條件、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)細化等方面深入研究不夠，主要通過政策體系和基礎設施建設優(yōu)化投資環(huán)境，吸引企業(yè)的隨機落戶而逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集，這導致各高新區(qū)不同程度地存在定位相似、產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象，這是國家高新區(qū)初始發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。但是在“二次創(chuàng)業(yè)”中，結合地方優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展是國家高新區(qū)的必然選擇。
　　差異化發(fā)展的基礎性要求與鞍山高新區(qū)的戰(zhàn)略選擇
　　差異化發(fā)展務必建立在基礎規(guī)模之上。一是要具備經(jīng)濟基礎。差異化發(fā)展需要差異化戰(zhàn)略定位，明確差異化發(fā)展功能，形成差異化特征形象，壯大差異化產(chǎn)業(yè)集群，這需要大量的經(jīng)濟投入。
　　二是要具備產(chǎn)業(yè)支撐。差異化發(fā)展要建立在一定的產(chǎn)業(yè)基礎之上，只有突出特色產(chǎn)業(yè)的聚集，才能以此為著力點，通過發(fā)展高科技，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，升級產(chǎn)品科技含量，使科技與特色產(chǎn)業(yè)緊密地結合起來。國家高新區(qū)通過十幾年的環(huán)境建設、招商引資、科技產(chǎn)學研體系建設，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為著力點，以發(fā)展高科技為動力，實現(xiàn)具有核心競爭力的差異化內(nèi)涵式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件已基本具備。
　　三是要具備體制保障。實現(xiàn)差異化發(fā)展，需要適合差異化發(fā)展的體制保障，要用創(chuàng)新的思維去謀劃，要靠創(chuàng)新的舉措去推進，形成聚集各類資源和各種生產(chǎn)要素，全力打造特色產(chǎn)業(yè)的趨勢和局面。目前，國家高新區(qū)的體制機制建設已經(jīng)具備了一定的基礎。從客觀角度分析，國家高新區(qū)的發(fā)展，后面有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的追趕，前面有當?shù)卣咂谕档囊?，而國家高新區(qū)相對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢越來越小。在這種局面下，國家高新區(qū)集中全部資源以特色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是一條有效的發(fā)展途徑。
　　以鞍山高新區(qū)為例，新一輪經(jīng)濟的增長為擁有一定制造業(yè)優(yōu)勢的鞍山高新區(qū)提供了新的機遇。在新一輪經(jīng)濟增長中，重工業(yè)比重顯著上升；東南沿海發(fā)達地區(qū)土地和勞動力成本上升，正處在促進產(chǎn)業(yè)升級外移期。一是新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)必然會向未充分開發(fā)的成本要素較低地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是發(fā)揮礦產(chǎn)資源和重化工業(yè)優(yōu)勢機遇，過去多年沿海地區(qū)發(fā)展較快，一定程度上與這些地區(qū)輕型工業(yè)居多，而這與改革開放前期需求熱點以輕型工業(yè)品為主有關，新一輪經(jīng)濟增長中需求熱點轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)產(chǎn)品為主；三是發(fā)揮技能型熟練工人的優(yōu)勢，在老工業(yè)基地積累了大量在職或失業(yè)的技術工人，東南沿海地區(qū)要素成本上升，促動產(chǎn)業(yè)升級，需要人力資本支持，而其人力資本，既包括研發(fā)、管理兩種人才，更多的則是需求有一定技能的熟練工人，而大量的技能型熟練工人只能在當?shù)亟鉀Q。
　　鞍山是我國的鋼都，鞍鋼是全國重要的鋼鐵原材料生產(chǎn)基地，鞍山高新區(qū)是鞍山市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮鞍山高新區(qū)的載體、科技平臺與孵化功能促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延長和鋼鐵相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)共贏、快速發(fā)展的最佳途徑。
　　鞍山高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展策略
　　為充分利用推進東北老工業(yè)基地振興、“十一五”規(guī)劃、鞍山高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”三重機遇期，實現(xiàn)鞍山高新區(qū)快速提檔升級，鞍山高新區(qū)以打造裝備制造業(yè)主體產(chǎn)業(yè)為目標的總體思路是：抓住東北老工業(yè)基地振興的歷史性機遇，充分發(fā)揮鞍山及高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造相關企業(yè)的競爭優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，堅持“重點突破與整體推進相結合”，堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，采取差異化戰(zhàn)略，突出特色和個性化，以資源為依托，以科技創(chuàng)新為先導，以裝備制造業(yè)和新材料為主線，延伸鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，把鞍山高新區(qū)建設成為基礎設施完善、功能健全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代文明新城區(qū)。
　　具體策略是：實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極吸引鞍鋼等大企業(yè)進駐，打造核心動力；完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動行業(yè)群體經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)競爭力；構建區(qū)域多層次融資體系，規(guī)范和發(fā)展市場化的融資環(huán)境，進一步推動企業(yè)融資工作；繼續(xù)營造和完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力；建立行業(yè)聯(lián)盟，搭建區(qū)域貿(mào)易平臺，有組織有計劃地推動區(qū)域貿(mào)易工作。
　　裝備制造、礦產(chǎn)品加工、鋼鐵產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)是鞍山市的支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，依存度高，在鞍山高新區(qū)已經(jīng)形成比較優(yōu)勢，鞍山高新區(qū)的載體作用在此得到充分展示。具體策略主要有四項。
　　策略之一：做大做強裝備制造業(yè)，形成特色主體產(chǎn)業(yè)。鞍山高新區(qū)將著力發(fā)展壯大現(xiàn)有裝備制造業(yè)。依托鞍鋼的優(yōu)勢，鞍山高新區(qū)的裝備制造業(yè)已形成了一定規(guī)模，尤其是近年來，在傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)品的生產(chǎn)之外，開發(fā)了諸多高科技含量制造業(yè)產(chǎn)品，鞍山森遠集團研制成功了我國第一臺瀝青路面就地熱再生加熱機，填補了我國瀝青路面就地熱再生設備的空白，實現(xiàn)了我國高等級公路養(yǎng)護設備的跨越式發(fā)展。
　　拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善裝備制造業(yè)體系。以鋼鐵產(chǎn)品為主線，通過產(chǎn)供銷關系、協(xié)作關系和各類行業(yè)性組織，在企業(yè)之間按照市場規(guī)律，形成專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系，使上下游關聯(lián)企業(yè)互相帶動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整體效率和綜合競爭力。在鞍鋼生產(chǎn)的預備階段所需規(guī)模性備品備件達六大類５６０多種，每年采購額約３０億元；在鞍鋼生產(chǎn)實施階段按鋼鐵產(chǎn)品分布和市場，需要建筑型鋼、汽車用鋼、工程焊管、鍍涂薄板等３０余種產(chǎn)品；在鞍鋼生產(chǎn)的后續(xù)階段，鋼鐵產(chǎn)品的利用和鋼鐵產(chǎn)品的流通等市場空間更是有待于挖掘。鞍山高新區(qū)將充分利用這些空間，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，促成裝備制造特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
　　策略之二：提高創(chuàng)新能力，提升傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技含量。鞍山高新區(qū)以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品為目標，以信息化技術的研發(fā)為突破口全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗和替代進口，用高新技術特別是信息技術對冶金、機械、紡織、化工、建材、礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造。
　　應用電子信息技術改造提升冶金工業(yè)，重點發(fā)展冶金生產(chǎn)過程自動化、智能化和管理信息化技術，提高鞍山冶金自動化裝備的國產(chǎn)化水平，推進冶金工業(yè)的現(xiàn)代化。鞍山高新區(qū)以提高企業(yè)的綜合競爭力為重點，培育和發(fā)展“一個中心、四個基地”。一是數(shù)字化制造聯(lián)合技術中心。以上海交通大學、大連理工大學等高校為技術依托，鞏固和完善數(shù)字化制造聯(lián)合技術中心，作為鞍山市及鞍山高新區(qū)運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術平臺。二是清華同方產(chǎn)業(yè)基地。以清華大學等高校為技術依托，以清華同方控股的吉兆公司與鞍山廣播設備有限公司合資合作的企業(yè)為龍頭，形成全國最大的數(shù)字發(fā)射機生產(chǎn)加工基地。三是電氣及自動化裝備產(chǎn)業(yè)基地。以清華大學、北京科技大學等高校為依托，以北京科技大學（鞍山）工業(yè)自動化有限公司等企業(yè)為主體建成電氣及自動化裝備產(chǎn)業(yè)基地。四是汽車板材及輪輞鋼產(chǎn)業(yè)基地。以大連理工大學、東北大學等高校為技術依托，以鞍鋼新軋鋼股份有限公司、鞍鋼新鋼鐵有限公司、海城市西洋集團鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、三和軋鋼有限公司、衡業(yè)汽車新材料有限公司為主體，以汽車冷軋板、汽車輪輞鋼、汽車梁熱軋卷板為主導產(chǎn)品，建成全國最大的汽車板材及輪輞鋼產(chǎn)業(yè)基地。五是特種工程機械產(chǎn)業(yè)基地。以大連理工大學、鞍山科技大學等高校為技術依托，以海諾、森遠、重礦、礦機、衡業(yè)、海虹等企業(yè)為主體，以建筑工程機械、高等級公路養(yǎng)維護工程機械、振動篩等為主導產(chǎn)品，形成全國同行業(yè)的龍頭企業(yè)。
　　策略之三：圍繞鞍鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)地企高度融合。鞍鋼的西部開發(fā)是在原有生產(chǎn)規(guī)?；A上的擴充，具有高科技、短流程、投資少、見效快的特點，具有很強的市場競爭能力。鞍山高新區(qū)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提供投資、中介、電子商務、社會事業(yè)等多種平臺展開與鞍鋼的全方位合作，在高新技術研發(fā)，技術信息服務上與鞍鋼規(guī)劃緊密聯(lián)系，將鞍山高新區(qū)的信息、創(chuàng)新功能融入到支持鞍鋼的發(fā)展中，成為鞍鋼發(fā)展的組成部分之一。對鞍鋼西部開發(fā)所用土地，實行特殊優(yōu)惠政策，在鞍山高新區(qū)的權限內(nèi)，能減免的一律減免，能返還的一律返還，最大限度地降低鞍鋼開發(fā)西部的成本，為鞍鋼的投資開發(fā)提供最優(yōu)良、最寬松、最有利的條件和環(huán)境，使鞍鋼成為鞍山高新區(qū)的主體和核心企業(yè)。
　　策略之四：強化研發(fā)能力，增強鞍山高新區(qū)的科技平臺的吸納能力。加快建立具有自主知識產(chǎn)權的技術研發(fā)體系，提升技術開發(fā)和高科技成果轉(zhuǎn)化能力。鞍山高新區(qū)圍繞化工等鞍鋼無暇發(fā)展領域，使這些非鋼產(chǎn)品的技術升級依賴于鞍山高新區(qū)的行業(yè)開展科技創(chuàng)新；加強科技成果轉(zhuǎn)化的載體建設，鞍山圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成的科研力量十分雄厚，從礦山、熱能、焦化、耐火，到冶金、軋鋼具有完善的科研組織基礎，充分發(fā)揮自身公共技術研發(fā)平臺的作用，通過構建有效的科技創(chuàng)新平臺，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系。此外，鞍山高新區(qū)還建立生產(chǎn)力促進中心、技術研發(fā)中心、檢測中心、試驗中心等機構，為眾多中小企業(yè)提供技術服務，為鞍鋼與鞍山高新區(qū)共同發(fā)展提供強有力的技術支撐。
　　鞍山高新區(qū)將加強產(chǎn)學研聯(lián)合，搭建技術開發(fā)、交流、協(xié)作平臺，鼓勵園區(qū)企業(yè)同高等院校、科研院所聯(lián)姻，吸引更多的名牌科研院所、實驗室、新興的非公有制科研機構和國外研發(fā)機構落戶；圍繞重大主題，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關等活動，為園區(qū)企業(yè)突破重大技術難關，增強企業(yè)與國內(nèi)外的教育科研機構的聯(lián)系牽線搭橋，提供服務；積極申報國家級科技項目，幫助高新技術企業(yè)做好火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、國家８６３計劃、國家新產(chǎn)品計劃等項目的申報工作，依托一批重大項目，形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，并充分享受國家對科技項目的優(yōu)惠政策，使項目盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。