“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就好像烹飪更美味的菜肴，僅靠增加烹飪練習(xí)的次數(shù)是不夠的，必須要有更好的食譜?！彼固垢４髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?羅默曾言。而創(chuàng)新就具有這樣神奇的力量。
　　熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》中認(rèn)為“創(chuàng)新”是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。在實(shí)踐中，“創(chuàng)新”深入到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)層面。不同國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新有不一樣的理解。例如，前蘇聯(lián)采取的是軍事戰(zhàn)略導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，美國(guó)采取的是企業(yè)主導(dǎo)的自由創(chuàng)新行為，日本則以教育立國(guó)快速提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
　　英國(guó)學(xué)者弗里曼在20世紀(jì)80年代首先提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（NIS）理論。他指出，創(chuàng)新者包括工人、管理者、政府等，而國(guó)家在創(chuàng)新推動(dòng)中具有核心作用。從20世紀(jì)80年代后期開始，芬蘭成為全球第一個(gè)將NIS理論應(yīng)用于實(shí)踐的國(guó)家。
　　芬蘭的林業(yè)資源豐富，在20世紀(jì)70年代初已具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但對(duì)于長(zhǎng)久發(fā)展而言，其固有資源有限，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小，需求不足。經(jīng)過分析，芬蘭政府設(shè)計(jì)了一套最適合自身國(guó)情的創(chuàng)新策略及其運(yùn)作模式，概括起來即為資源整合、知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、注重國(guó)際合作。經(jīng)過實(shí)踐中的不斷調(diào)整，形成包含教育和研發(fā)投入、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資和提高企業(yè)出口創(chuàng)新能力的較為完善的創(chuàng)新體系。

　　芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局（Tekes）局長(zhǎng)佩卡?索伊尼（PekkaSoini）在接受FBK專訪時(shí)表示，“芬蘭近年來取得的成績(jī)，得益于其高效的創(chuàng)新體系”。這一體系給予初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)的充分而靈活的支持，正是促使芬蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提升的源動(dòng)力！
　　芬蘭的國(guó)家創(chuàng)新體系龐大且功能齊全，復(fù)雜卻井然有序，工作流程嚴(yán)密高效，自上而下可以分為六個(gè)層次：首要政治機(jī)構(gòu)、政策解析與描述機(jī)構(gòu)、政策調(diào)制與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、商品供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　1.首要政治機(jī)構(gòu)：國(guó)家創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)者
　　由議會(huì)、內(nèi)閣、科學(xué)與技術(shù)政策理事會(huì)組成，是決定芬蘭創(chuàng)新體系研發(fā)方向與方式的關(guān)鍵要素。其中芬蘭科學(xué)與技術(shù)策略理事會(huì)是戰(zhàn)略性行為主體，直接由總理組建，強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)大學(xué)教育和技術(shù)領(lǐng)域研究的必要性、增加國(guó)家研發(fā)投資的必要性和鼓勵(lì)開放創(chuàng)新文化的必要性。
　　2.政策解析與描述機(jī)構(gòu)：中觀調(diào)控
　　由教育部、貿(mào)易和工業(yè)部、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)組成。
　　1）教育部掌管所有的高校和芬蘭科學(xué)院（如下一層級(jí)的四個(gè)研究委員會(huì)）。
　　2）貿(mào)易和工業(yè)部主要管理國(guó)家技術(shù)代理機(jī)構(gòu)（如下一層級(jí)的Tekes）與部門內(nèi)研究機(jī)構(gòu)從事相關(guān)的研究。
　　3）貿(mào)促會(huì)是芬蘭政府和企業(yè)共同參股，以商業(yè)服務(wù)形式向企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)芬蘭企業(yè)出口提升方面起著重要作用。
　　3.政策調(diào)制與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)運(yùn)作與政府意志的結(jié)合
　　1）芬蘭國(guó)家研究發(fā)展基金（TheFinnishNationalFundforResearchandDevelopment,Sitra）成立于1967年，是芬蘭國(guó)會(huì)監(jiān)管下的獨(dú)立性公共基金會(huì)，致力于促進(jìn)技術(shù)成果的商業(yè)化和種子項(xiàng)目的融資，還參與部分國(guó)家科技戰(zhàn)略的研究和制訂工作。
　　Sitra是芬蘭最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者，同時(shí)也是催生新創(chuàng)意的思想庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)研究和教育提供資助，促進(jìn)國(guó)家技術(shù)局的指導(dǎo)思想。它對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持主要采用綜合性計(jì)劃和初創(chuàng)融資服務(wù)兩種方式進(jìn)行。此外，Sitra還在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的發(fā)展。
　　2）芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局（TechnologyDevelopmentCentreofFinland,Tekes）創(chuàng)立于1983年，是芬蘭投資于研究和開發(fā)的主要國(guó)立機(jī)構(gòu)，為公共部門和私營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助及網(wǎng)絡(luò)支持，鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)和科技團(tuán)體的合作，以及制造商、供應(yīng)商、顧客和終端用戶之間的合作。
　　以政府為主導(dǎo)、Tekes為核心機(jī)構(gòu)的芬蘭技術(shù)創(chuàng)新體系克服了科研、開發(fā)和應(yīng)用的脫節(jié)，使國(guó)家科技事業(yè)走在“開放式、多層次、跨領(lǐng)域、實(shí)用化”的系統(tǒng)發(fā)展軌道上。Tekes聚焦某一特定領(lǐng)域，聯(lián)合企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)施某項(xiàng)國(guó)家技術(shù)計(jì)劃，時(shí)間一般在五年左右，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的形成。Tekes資助了包括諾基亞在內(nèi)的所有成功的高技術(shù)企業(yè)。
　　3）芬蘭發(fā)明基金會(huì)成立于1971年，負(fù)責(zé)支持和促進(jìn)芬蘭科技發(fā)明、保護(hù)技術(shù)發(fā)明、促進(jìn)科技發(fā)展的商品化和促進(jìn)技術(shù)發(fā)明在生產(chǎn)中的應(yīng)用，在技術(shù)發(fā)明者、大學(xué)和研究所與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間架起橋梁。
　　4.研發(fā)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)：研發(fā)執(zhí)行中堅(jiān)
　　1）芬蘭技術(shù)研究中心（VTT）是北歐最大的多學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，建立于1942年，主要提供研發(fā)、測(cè)試、產(chǎn)品審批和認(rèn)證、信息和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)，幫助客戶開發(fā)新產(chǎn)品、更新生產(chǎn)方式和服務(wù)，開拓新的商業(yè)領(lǐng)域。其核心作用是從活躍研究出發(fā)，促進(jìn)科研單位與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)學(xué)術(shù)氣氛活躍、商業(yè)氣息濃郁的特殊環(huán)境，從而孵化出更多能投入使用的應(yīng)用性研究成果。VTT上啟貿(mào)工部、Tekes，下接企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、院校，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及企業(yè)技術(shù)研究三大體系的貫穿。
　　2）教育科研機(jī)構(gòu)具有以技術(shù)為中心的明顯特點(diǎn)。其中，赫爾辛基技術(shù)大學(xué)、坦佩雷技術(shù)大學(xué)和奧盧大學(xué)是技術(shù)研究和開發(fā)的推進(jìn)器和本地區(qū)技術(shù)研究與開發(fā)的中心。
　　3）企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者，也是技術(shù)成果的直接受益者。芬蘭企業(yè)多設(shè)有科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)部門。芬蘭最大的20家企業(yè)的研發(fā)支出的總和是大學(xué)的2倍。
　　5.知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)：基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用研發(fā)的融合
　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“三位一體”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)芬蘭形成世界上最有效的國(guó)家創(chuàng)新體系之一。從20世紀(jì)80年代后期開始，全國(guó)性的技術(shù)開發(fā)區(qū)和專業(yè)研究中心網(wǎng)絡(luò)在芬蘭逐步建立，提供的服務(wù)包括初始分割計(jì)劃和“孵化器”。眾多獲得國(guó)家技術(shù)局承認(rèn)、通過國(guó)家研究開發(fā)基金投資的非合同式批準(zhǔn)的、為中小新興企業(yè)服務(wù)的企業(yè)投資有限公司形成了芬蘭民間創(chuàng)新資本的主要來源。
　　6.商品供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)：科技與資本的融合
　　包括私營(yíng)制造和服務(wù)公司、公有服務(wù)部門——國(guó)家企業(yè)、商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資商等，主要以建立種子基金和發(fā)放啟動(dòng)資金的形式向處于啟動(dòng)階段并具有創(chuàng)新能力的高技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)投資，并利用項(xiàng)目回報(bào)進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。
　　【FBK點(diǎn)評(píng)】
　　芬蘭是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（NIS）理論的優(yōu)秀實(shí)踐者，充分運(yùn)用“資源整合”思維，將創(chuàng)新思想貫徹于“人”，培養(yǎng)全民的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。芬蘭以自主創(chuàng)新研發(fā)為主導(dǎo)，掌控核心技術(shù)手段，從而帶動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為了有利于可持續(xù)發(fā)展，芬蘭在政府與大型企業(yè)共同主導(dǎo)下，將大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。國(guó)家創(chuàng)新體系有兩個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)并存——在一個(gè)系統(tǒng)著重以教育和研究夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)的同時(shí)；另一個(gè)系統(tǒng)以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏。
　　芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系為其他國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)樹立了標(biāo)桿；而其經(jīng)驗(yàn)是基于本國(guó)整體環(huán)境和戰(zhàn)略形成的，只可借鑒，不可照搬。（本文部分內(nèi)容編選自陳潔編著的《國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)架與運(yùn)行機(jī)制研究——芬蘭的啟示與借鑒》。潘琦 ）