昔日“煤城”、老牌重工城市寧夏回族自治區(qū)石嘴山市，隨著煤炭等資源逐步枯竭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。那么，石嘴山市這個(gè)“因煤而生、因煤而興、因煤而困”的老工業(yè)城市如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展？

近年來，石嘴山以獲批全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機(jī)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 打造發(fā)展新引擎，探索出一條老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

讓政策落地生根

釋放“雙創(chuàng)”活力

政策是基礎(chǔ)和基石。近年來，石嘴山以“雙創(chuàng)示范”為統(tǒng)領(lǐng)，先行先試、大膽實(shí)踐，積極構(gòu)建普惠性政策扶持體系，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。目前，石嘴山“雙創(chuàng)”政策體系框架初步形成，極大地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高潮的蓬勃興起。

為了釋放“雙創(chuàng)”活力，石嘴山強(qiáng)化政策體系支撐作用，先后制定實(shí)施《石嘴山市扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干政策措施》《石嘴山市科技企業(yè)孵化器管理辦法》《石嘴山市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理暫行辦法》等配套政策，以房租、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò)接入、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)補(bǔ)貼，示范基地建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間承載力、孵化培育創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了“兩創(chuàng)示范”工作的規(guī)范性和約束力。

同時(shí)，為讓“雙創(chuàng)”政策切實(shí)落地生根，石嘴山突出機(jī)制改革創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，破除小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈上的各種束縛和障礙，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，充分釋放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

石嘴山立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為核心，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式?！白疃嗯芤淮巍北壤_(dá)到９０％，不見面審批比例達(dá)到８０％，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。同時(shí)，為破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資難得問題，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，獲得銀行授信６．５億元，開發(fā)了“助保貸”“財(cái)保貸”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸”等低門檻、低成本的融資產(chǎn)品，運(yùn)行以來已獲貸企業(yè)１０４戶，累計(jì)貸款余額２．３７９億元；設(shè)立了０．９億元專項(xiàng)發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資１６億多元。截至２０１７年年底，小微企業(yè)貸款余額２９９．１８億元，貸款戶數(shù)２１７４７戶，申貸獲得率９７．３７％。

此外，石嘴山實(shí)施科技“雙倍增”計(jì)劃、實(shí)施科技型企業(yè)專利滅零行動(dòng)、推進(jìn)貿(mào)易便利化機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)券”“創(chuàng)新服務(wù)券”……自獲批全國“雙創(chuàng)示范”城市３年來，隨著一批批政策和改革舉措落地生根，社會創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到有效激發(fā)，創(chuàng)新主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，新增高新技術(shù)企業(yè)１３家，培育高新技術(shù)企業(yè)２２家，新增科技型小微企業(yè)２６４家，在全市形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新引擎。

搭平臺、優(yōu)服務(wù)

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，往往面臨著缺場地、缺設(shè)備、缺服務(wù)、缺信息等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。為降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，石嘴山近年來積極推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”工作，搭平臺、優(yōu)化服務(wù)，聚集雙創(chuàng)要素和資源，構(gòu)建集創(chuàng)新載體、人才支撐、科技服務(wù)于一體的創(chuàng)新生態(tài)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的“雙創(chuàng)”活力。

為聚集技術(shù)、人才、資金、平臺等創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，石嘴山市強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、全域旅游、電子商務(wù)、科技金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用，依托四大工業(yè)開發(fā)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鐵路物流園等平臺，充分利用閑置廠房、庫房、樓宇等，布局小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、商貿(mào)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、老工業(yè)基地調(diào)整改造轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、鐵路物流園創(chuàng)業(yè)基地、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等九大基地，打造了科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、小型微型企業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間５０個(gè)，形成了“９＋Ｘ”小微企業(yè)雙創(chuàng)載體格局。截至目前，石嘴山市各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間入駐小微企業(yè)１７９０戶，帶動(dòng)就業(yè)２４９９３人。

不僅如此，好的創(chuàng)新成果從創(chuàng)意、研發(fā)到融資、孵化，最后到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而這一過程需要一大批創(chuàng)新服務(wù)平臺加以呵護(hù)，助推科技成果的轉(zhuǎn)化。

石嘴山突出創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快科技成果運(yùn)用，建成了石嘴山儀器共享平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約共享服務(wù)，目前已有９８２家服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)４９８３項(xiàng)；建成石嘴山市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，開發(fā)全市專利數(shù)據(jù)庫，錄入專利數(shù)據(jù)近２０１２條，錄入轉(zhuǎn)讓專利２００余項(xiàng)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資本和人才五位一體有效融合。

同時(shí)，石嘴山市整合公共資源，引入社會資源，高水平建設(shè)具有石嘴山特點(diǎn)特色、便利高效、精準(zhǔn)服務(wù)的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)兩創(chuàng)示范的保障能力。建立公共綜合服務(wù)平臺。提升積極挖掘既有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，引入外部社會資源，在石嘴山市政務(wù)大廳設(shè)立了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺窗口，開發(fā)運(yùn)行了小微企業(yè)在線服務(wù)超市、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺、商事服務(wù)和信息公開平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、小微企業(yè)合作交流平臺等六個(gè)互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)平臺，鏈接社會服務(wù)機(jī)構(gòu)１０１２家，為小微企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)服務(wù)１０４２次，形成了“６＋Ｎ”線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。

隨著平臺載體的搭建和創(chuàng)新服務(wù)水平的優(yōu)化，有效激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力。石嘴山完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，在全市開展鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)、服務(wù)工字號創(chuàng)業(yè)、支持青年創(chuàng)業(yè)、扶持巾幗創(chuàng)業(yè)、助力復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)、助推返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)七項(xiàng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作?！半p創(chuàng)示范”以來，石嘴山共培育各類創(chuàng)業(yè)典型５４７名，帶動(dòng)就業(yè)５０００余人。小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)３年累計(jì)新增６００５６人，累計(jì)增長比例３２．２３％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在這里蔚然成風(fēng)。

創(chuàng)新引領(lǐng)

培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級。

自獲批全國“雙創(chuàng)示范”城市以來，石嘴山市堅(jiān)持把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，以良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)、支持有項(xiàng)目、有科技成果、有投資的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)來這里創(chuàng)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力將石嘴山市打造成新型工業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

石嘴山市積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，建設(shè)科技金融創(chuàng)客中心、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、石嘴山科技園、西北健康谷、黃河國際數(shù)字電影小鎮(zhèn)、啟明星眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，引領(lǐng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間培育成為新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化聚集地。目前，科技金融廣場已入住企業(yè)２８家，實(shí)繳資本１９．４億元。

同時(shí)，石嘴山發(fā)揮高層次人才在各自領(lǐng)域的技術(shù)成果優(yōu)勢，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吳夏蕊博士成立了綠峰源農(nóng)業(yè)科技有限公司，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展藜麥種植產(chǎn)業(yè)致富增收；張學(xué)鋒博士成立的鉅晶源公司，研發(fā)大尺寸鉭酸鋰項(xiàng)目打破了日本對該產(chǎn)品的壟斷地位等一批由高層次人才主導(dǎo)的研發(fā)項(xiàng)目落戶石嘴山，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

此外，石嘴山依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引進(jìn)江蘇和君縱達(dá)數(shù)據(jù)科技有限公司，為企業(yè)提供移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)４００余人；正益移動(dòng)在石嘴山市布局首個(gè)“四眾”服務(wù)平臺；創(chuàng)業(yè)青年陳曉燕組織茨農(nóng)創(chuàng)建了杞紅枸杞合作社，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，延長枸杞生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了枸杞品質(zhì)，拓寬了銷售渠道，帶動(dòng)了茨農(nóng)增收等。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放４０周年、寧夏回族自治區(qū)成立６０周年。石嘴山市將深入開展“雙創(chuàng)示范”工作，在工作上再加力，在措施上再實(shí)化，在創(chuàng)新上再深化，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造國家“雙創(chuàng)示范”工作樣板品牌，為推動(dòng)資源型老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。